张良律师:新形势下政府法律顾问责任与担当

摘要

随着法治政府建设的加速推进，政府法律顾问成为确保政府依法行政、决策合法合规、维护社会公平正义的重要力量。他们的责任更加重大，担当精神也显得尤为重要。为此，必须强化政府法律顾问价值，新形势下政府法律顾问的责任重点，全面完善政府法律顾问担当效能，推动法治政府建设不断取得新成效。

关键词：政府法律顾问；责任；担当

引言

新形势下，政府法律顾问的责任与担当精神尤为重要。政府法律顾问不仅是政府决策的法治守护者，更是推进依法行政、建设法治政府的关键力量。通过提供专业、精准的法律服务，政府法律顾问助力政府科学决策、规避法律风险，确保行政行为的合法性与合理性。这种责任与担当精神对于提升政府公信力、促进社会和谐稳定具有不可估量的价值。

1.新形势下法治政府建设中的政府法律顾问价值

在新形势下，法治政府建设被赋予了更加重要的使命与责任，而政府法律顾问在这一过程中展现出了不可替代的价值。随着全面依法治国战略的深入实施，法治政府建设作为重点任务和主体工程，亟需专业、高效的法律支持。

政府法律顾问为政府决策提供法律保障。在重大行政决策、出台规范性文件等关键环节，法律顾问通过专业的法律论证和风险评估，确保政府决策的科学性、合法性和合理性，有效降低了决策风险，提高了决策质量。法律顾问不仅提供法律咨询，还深度参与决策过程，为政府提供有力的法律支撑。

政府法律顾问在化解社会矛盾纠纷中发挥着重要作用。面对复杂多变的社会矛盾和纠纷，法律顾问凭借其专业的法律知识和丰富的实践经验，协助政府妥善处理群体性、突发性重大社会矛盾，确保纠纷解决合法、公正、有效，维护了社会的和谐稳定。

政府法律顾问还负责起草与审查法律文书，确保政府发布的行政规章、规范性文件等法律文书符合法律法规要求，具备法律效力。法律顾问的严格把关，使得政府行为更加规范、严谨，提升了政府的公信力和执行力。

政府法律顾问在预防及处理政府涉法事务方面也发挥着重要作用。法律顾问协助政府处理经济民事案件、行政诉讼等，大大提高了政府处理涉法事务的效率和效果，降低了政府成为诉讼主体的几率。同时，法律顾问还通过法制宣传教育等方式，增强了政府工作人员及社会公众的法治观念，为法治政府建设营造了良好的社会氛围。

政府法律顾问在法治政府建设中具有不可替代的价值。法律顾问不仅为政府决策提供法律保障，还积极参与社会矛盾纠纷的化解、法律文书的起草与审查以及涉法事务的预防与处理等工作，为推进法治政府建设、实现全面依法治国目标做出了重要贡献。

2.新形势下政府法律顾问的责任重点

在新形势下，随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，政府法律顾问的角色与责任也愈发凸显其重要性和紧迫性。法律顾问不仅是政府依法行政的智囊团，更是法治政府建设的中坚力量。

2.1重大决策的法律支持与论证

在快速变化的社会经济环境中，政府面临着越来越多的复杂决策，这些决策往往涉及广泛的利益关系和深远的社会影响。因此，政府法律顾问的首要责任在于为政府的重大决策提供坚实的法律支持与论证。法律顾问需要深入研究相关法律法规、政策导向以及国际惯例，确保政府决策在法律框架内运行，同时兼顾经济效益、社会效益和生态效益的平衡。

具体而言，政府法律顾问需参与决策的全过程，从政策酝酿、方案制定到最终拍板，都要提供详尽的法律意见和风险评估。法律顾问不仅要对决策内容的合法性进行审查，还要对决策可能引发的法律后果进行预判，并提出相应的防范措施。此外，政府法律顾问还应积极倡导法治思维，引导政府决策者树立依法行政的理念，确保政府决策既符合法律要求，又符合社会实际和人民期待。

2.2规范性文件与合同协议的审查把关

政府在日常工作中会制定和发布大量的规范性文件，以及签订各种合同和协议。这些文件和协议不仅是政府行使职权、履行职责的重要依据，也是维护社会秩序、保障公民权益的重要工具。因此，政府法律顾问的另一个重要责任是对这些文件和协议进行严格的审查和把关。

在审查规范性文件时，政府法律顾问需要关注文件的合法性、合理性和可操作性，确保文件内容符合法律法规的要求，不存在与上位法相抵触或违背法律原则的情况。同时，法律顾问还需要对文件的表述进行精细化处理，确保文字表述准确、清晰、无歧义。在审查合同和协议时，政府法律顾问则需要重点关注合同的主体资格、标的物、履行期限、违约责任等关键条款，确保合同条款的合法性和公平性，维护政府的合法权益。

2.3参与矛盾纠纷的化解与处理

随着社会的快速发展和利益格局的深刻调整，社会矛盾纠纷日益增多且复杂多变。政府作为社会治理的主体之一，承担着化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要职责。在这个过程中，政府法律顾问发挥着不可替代的作用。一方面，政府法律顾问需要协助政府处理各类民事、经济、行政等纠纷案件。法律顾问可以利用自己的专业知识和实践经验，为政府提供法律咨询和诉讼代理服务，帮助政府依法维护自身权益和公共利益。另一方面，政府法律顾问还需要积极参与矛盾纠纷的调解和协商工作。法律顾问可以通过耐心细致的沟通、协调和劝解，引导当事人理性表达诉求、寻求合理解决方案，从而有效化解矛盾纠纷、维护社会稳定。

2.4推动法治政府建设与普法宣传

政府法律顾问不仅是政府依法行政的助手和参谋，更是推动法治政府建设和普法宣传的重要力量。法律顾问需要通过自己的工作和努力，为提升全社会的法治意识和法治水平做出贡献。

在推动法治政府建设方面，政府法律顾问要积极参与政府立法、执法、司法等各个环节的工作。法律顾问可以通过提出立法建议、参与执法监督、协助司法审判等方式，推动政府依法行政、严格执法、公正司法。同时，法律顾问还需要关注政府法治建设中的薄弱环节和突出问题，积极提出改进意见和建议，推动政府法治建设不断完善和进步。

在普法宣传方面，政府法律顾问需要充分利用自己的专业优势和影响力，积极开展普法宣传教育活动。法律顾问通过举办讲座、培训、咨询等方式，向政府工作人员和社会公众普及法律知识、传播法治理念、弘扬法治精神。通过这些活动，政府法律顾问可以增强人们的法治意识、提高人们的法律素养、促进全社会的法治化进程。

2.5推动政府行政行为的透明化与公众参与

在新形势下，随着公民意识的觉醒和信息技术的发展，政府行政行为的透明化成为法治政府建设的重要趋势。政府法律顾问作为连接政府与公众的法律桥梁，有责任推动政府行政行为的透明化，促进公众参与政府决策和执法过程。

政府法律顾问可以协助政府建立和完善信息公开制度，确保政府决策、执行和结果的公开透明。法律顾问还可以参与制定和实施公众参与机制，如听证会、座谈会、问卷调查等，为公众提供表达意见和诉求的渠道。通过这些措施，政府法律顾问可以增进公众对政府工作的理解和信任，提高政府决策的民主化、科学化水平。同时，政府法律顾问还应关注新媒体和网络舆论对政府行政行为的影响。法律顾问需要具备敏锐的舆情意识，及时分析网络舆情动态，为政府提供应对建议和策略。在应对网络舆情时，政府法律顾问应坚持依法依规、公正公开的原则，维护政府形象和公信力。

2.6加强法治研究与培训，提升政府法治能力

法治政府建设是一个长期而复杂的过程，需要政府不断提升自身的法治能力和水平。政府法律顾问作为法治领域的专业人士，有责任加强法治研究与培训，为政府提供理论支持和实践指导。

在法治研究方面，政府法律顾问要关注国内外法治发展的最新动态和趋势，深入研究法治政府建设的理论问题和实践难题。法律顾问可以通过发表学术论文、出版专著、参与课题研究等方式，为政府提供有价值的法治研究成果和政策建议。这些研究成果不仅有助于政府了解法治发展的前沿动态，还能为政府制定和完善相关政策提供科学依据。

在培训方面，政府法律顾问可以参与和组织各类法治培训活动，如法律知识讲座、案例分析会、模拟法庭等。法律顾问可以通过讲解法律知识、分享实践经验、解答疑难问题等方式，提升政府工作人员的法治素养和业务能力。同时，政府法律顾问还可以协助政府建立和完善法治培训机制，为政府培养一支高素质、专业化的法治工作队伍。

3.全面完善政府法律顾问担当效能的路径

全面完善政府法律顾问的担当效能，是推动法治政府建设向纵深发展的关键环节。这要求在制度设计、能力建设及实践应用三个维度上综合施策，以确保政府法律顾问能够充分发挥其专业优势，为政府决策提供坚实法治保障。

3.1强化制度保障，构建法律顾问长效工作机制

首先，必须建立健全政府法律顾问制度体系，为法律顾问的选聘、管理、考核及激励机制提供明确的法律依据和操作规范。这包括制定或完善政府法律顾问管理办法，明确法律顾问的任职资格、职责范围、工作方式及权利保障等内容，确保法律顾问队伍的专业性、稳定性和独立性。同时，建立法律顾问联系会议、专题研讨、紧急咨询，政府法律顾问列席政府常务会议、政府专题会议等多元化工作机制，确保法律顾问能够及时参与政府重大决策、重要法律事务的咨询论证，提供高质量的法律意见。此外，还应建立健全法律顾问的考核评价机制，将法律顾问的工作绩效纳入政府绩效考核体系，通过定期考核、满意度调查等方式，激励法律顾问积极履行职责，提升服务质量。

3.2加强能力建设，提升法律顾问专业素养与实战能力

其次，要不断加强政府法律顾问队伍的能力建设，通过多元化、系统化的培训和教育，提升法律顾问的专业素养和实战能力。一方面，要注重法律顾问的法律知识更新和专业技能提升，定期组织法律顾问参加法律法规、政策解读、案例分析等培训活动，确保法律顾问能够及时掌握最新的法律动态和实务操作技能。另一方面，要加强法律顾问的实战训练，通过模拟演练、案例分析、现场指导等方式，提高法律顾问在复杂法律事务中的应对能力和解决问题的能力。此外，还应鼓励法律顾问积极参与国内外法律职业共同体的交流与合作，拓宽视野，提升国际化水平，为政府应对跨国法律事务提供有力支持。

3.3深化实践应用，推动法律顾问工作与政府治理深度融合

最后，要深化政府法律顾问工作的实践应用，推动法律顾问工作与政府治理的深度融合。这要求政府法律顾问不仅要做好“幕后英雄”，更要勇于走向“台前”，直接参与政府治理的各个环节。具体而言，法律顾问应积极参与政府立法工作，对法律法规草案进行合法性审查，提出修改完善建议；应深入参与政府执法活动，对行政执法行为进行合法性监督，确保政府依法行政；还应积极参与政府化解社会矛盾纠纷工作，为政府提供法律解决方案和调解建议，促进社会和谐稳定。同时，政府法律顾问还应充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算、人工智能等，提升工作效率和服务质量，为政府提供更加优质、专业、高效、便捷的法律服务。通过这些实践应用，政府法律顾问可以更加紧密地融入政府治理体系之中，成为推动法治政府建设的重要力量。

4.结论

综上所述，在新时代的法治建设蓝图中，政府法律顾问的角色至关重要，其肩负的责任与使命，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。因此，强化政府法律顾问的担当精神，不仅是法治精神的内在要求，更是时代赋予的庄严使命。为全面提升法律顾问的担当效能，需从制度保障、能力建设、实践应用三维视角切入，构建稳固的制度框架，确保法律顾问工作的规范性与有效性；强化专业素养培训，打造一支精通法律、熟悉实务的高素质顾问队伍；深化实践应用，促进法律顾问与政府决策的深度融合，实现法治智慧对政府治理的全方位支撑。此举不仅将充分释放法律顾问的专业潜力，为政府决策提供坚实的法治屏障，更将有力推动法治政府建设迈向新高度，为国家的长治久安奠定坚实的法治基础。

（作者:湖北神宇律师事务所 张良）

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