农发行鄂尔多斯市分行积极探索模式创新信贷支持固体废物资源化储存项目

一、绿色理念引领，模式创新起航

随着《2030年前碳达峰行动方案》的发布，加强大宗固废综合利用成为实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。火力发电过程中产生的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等一般工业固体废物，传统填埋处理方式不仅占用大量土地资源，还易造成二次污染。鄂尔多斯作为全国重要能源基地、火力发电输出的重要城市，面临着极为严峻的固废处理挑战。

近年来，农发行鄂尔多斯市分行积极响应国家生态文明建设和碳达峰碳中和战略号召，积极探索“农村集体土地联营”、“第三方治理”等信贷模式创新，为地方国企建设固体废物资源化储存项目提供有力金融支持，打造高效、环保的固废处理基地，实现固废的资源化利用和安全储存。助力解决电厂固废处理标准低、效率低等难题，减少土地占用和二次污染等问题，推动绿色转型发展，为当地乃至全国的生态文明建设贡献力量。

二、创新驱动，项目落地生根

（一）以“第三方治理”方式确保固废处置效果。针对火力发电粉煤灰存储以往由发电企业自行负责，存在事中监管缺失、偷排、治理和管理不达标等问题，项目采用政府监督、第三方治理的模式，通过政府指定地方国企，引入第三方治理机构提供技术支持，实现固废处置的专业化、规范化和高效化，有效解决了传统模式的弊端，确保固废处置效果，同时实现项目收益平衡，为固废处理行业提供了可借鉴的经验。

（二）率先落地“农村集体土地联营”模式。随着贷款的审批，准格尔旗以农村集体土地联营方式完成供地手续的项目在全区率先落地，成为典型案例。准格尔旗地方国企与当地村民委员会以土地使用权联营形式开展合作。村民委员会不参与项目经营，企业负责项目的建设、经营管理。此模式创新盘活了农村集体闲置土地资源，解决了项目用地审批难题，实现了土地资源的高效利用和项目的可持续发展。

三、信贷助力，多重效益凸显

通过创新“农村集体土地联营”、“第三方治理”等信贷支持模式，农发行鄂尔多斯市分行近年来推动了准格尔旗一般工业固体废物资源化储存项目、魏家峁镇固体废物资源化储存项目和准格尔旗中南部高铝粉煤灰资源化储存项目3个同类固废处置项目、4.85亿元贷款的审批投放，取得了显著的社会效益和经济效益。

（一）环境污染治理。项目建设有效治理了传统火力发电粉煤灰堆放带来的环境污染，通过高标准建设粉煤灰堆场进行集中无害化处理，采取防尘、防渗漏等措施，控制了二次污染，避免了粉煤灰多点堆放、简单贮存造成的污染，保护了周边生态环境。

（二）农村环境和经济状况改善。项目解决了农村脏乱差、污染环境等突出问题，改善了农村居民的生活环境。村集体每年可获得盈利分红，还能获得固定收益，进一步提升了村庄整体风貌和农民生活品质，促进了农村经济发展和社会稳定。

（三）资源循环利用。贮存场区用于接收周边火力发电产生的吨粉煤灰、炉渣和脱硫石膏。计划分类堆放粉煤灰及其他电厂灰渣，其中粉煤灰堆场将作为未来粉煤灰提取氧化铝项目的原材料基地，实现高铝粉煤灰资源的循环利用，提高资源利用效率，减少对原生资源的依赖。

农发行鄂尔多斯市分行在支持固废处置中的信贷模式创新，不仅为解决固废处理难题提供了有效方案，也为金融支持乡村振兴和生态文明建设探索了新路径，具有重要的示范意义和推广价值。

（供稿：朱凯）