中国县域经济高质量发展的义乌启示——写给省市级决策层的实践参考
引言
郡县治，天下安；县域兴，国家强。县域经济作为中国国民经济的“压舱石”，是衔接城乡、贯通工农的关键枢纽，更是推进乡村振兴、实现共同富裕的核心战场。当前，我省（市）县域经济发展正处于爬坡过坎、提质增效的关键阶段，部分县域面临资源禀赋受限、产业动能不足、城乡发展失衡、要素配置不畅等突出瓶颈，如何破解发展困局、探索特色路径，是省市级决策层必须扛起的重大政治责任和发展课题。
浙江义乌，从浙中丘陵贫瘠之地崛起为联通全球的“世界超市”，用四十余年不懈奋斗书写了县域经济逆袭的时代答卷，其发展实践不仅是基层创新的生动典范，更为省市级层面统筹推进县域经济高质量发展提供了可借鉴、可落地、可推广的宝贵经验。2006年首次系统阐述“义乌发展经验”，以“莫名其妙、无中生有、点石成金”精准概括其发展特质；作为省市级决策层，深入剖析义乌经验、提炼核心要义、转化实践成果，对推动全域县域经济提质升级、夯实现代化建设根基，具有至关重要的现实意义和实践价值。
一、义乌县域经济逆袭的核心逻辑：先天禀赋与实干创新的双向赋能
研判义乌发展成效，首要在于厘清其崛起的核心逻辑——既依托独特先天条件，更得益于敢闯敢试的实干精神和科学精准的决策引导。这一核心逻辑，对省市级决策层统筹县域发展、优化资源配置具有重要启示，必须坚决摒弃脱离实际、盲目复制的误区。
从先天条件看，义乌具备不可复制的基础优势：市域面积1105平方公里，乡村至市中心车程均在半小时以内，天然具备城乡一体化发展的空间便利，这是许多面积广阔的县域难以企及的；浙赣铁路干线贯通、机场早年间建成，构建起便捷高效的对外交通网络；地处长三角经济圈，紧邻杭州、宁波、上海三大核心城市，可深度承接沿海发达地区的产业、人才、资本辐射，这种“区位+交通+城市群”的叠加优势，为其跨越式发展筑牢了坚实基础。
更关键的是，义乌的崛起绝非“靠天吃饭”，而是困境倒逼下的主动突围、改革创新中的持续奋进。建国初期，义乌人多地少、耕地匮乏，“鸡毛换糖”的生存实践，孕育了敢闯敢试、吃苦耐劳、坚韧不拔的精神底色，这是县域发展最宝贵的内生动力。改革开放后，义乌决策层精准把握时代机遇，坚决打破思想禁锢、突破政策束缚，1982年率先推行“四个允许”政策，开办第一代小商品露天市场，确立“兴商建市”核心战略，推动“以商促工、贸工联动”，逐步形成“小商品、大市场、大产业”的特色发展格局。
值得决策层重点关注的是，义乌的发展始终坚持“市场主导、政府引导”的科学定位：上世纪九十年代跻身全球最大小商品专业市场，如今已汇聚210万种商品、覆盖233个国家和地区，义新欧班列打通亚欧贸易通道；本地常住人口60万左右，流动人口超100万，形成自然集聚的人才虹吸效应——这背后，既是基层首创活力的充分释放，更是当地决策层尊重发展规律、精准赋能引导的结果，为我们省市级决策层统筹县域发展提供了重要实践借鉴。
二、义乌经验的核心要义：可借鉴、可转化的决策启示
义乌发展经验的精髓，在于“因地制宜、实事求是”，没有固定不变的模板，却有可提炼、可转化的核心路径。对省市级决策层而言，重点要借鉴其四个方面的实践做法，结合区域实际优化决策、精准施策，推动县域经济高质量发展。
（一）坚持群众首创与政府引导相结合，激活县域发展内生动力
县域发展的活力在基层，动力在群众。义乌的实践充分证明，尊重基层首创精神，不搞“一刀切”行政管控，是激活县域发展内生动力的关键所在。“鸡毛换糖”的商业探索、小商品市场的草根培育、家庭小作坊的自发转型，这些来自群众的创新实践，都得到了当地决策层的包容、引导和支持。作为省市级决策层，我们要牢固树立“基层有智慧、群众有力量”的理念，精准定位政府角色——不越位、不缺位、不错位，在群众探索实践中规范发展方向、完善配套政策、优化发展环境，放手让群众闯市场、谋发展、创财富，推动农民从“被动参与”向“主动创造”转变，让县域发展更具活力、更具韧性、更具可持续性。
（二）坚持特色引领与产业赋能相结合，构建高质量产业体系
产业是县域经济的“生命线”，特色是县域发展的“突破口”。义乌立足自身交通区位优势，果断摒弃低效传统农业发展模式，聚焦小商品贸易这一特色领域，逐步构建起“市场+产业+物流”的完整产业体系：推动饰品、袜业等特色轻工产业向乡村下沉，形成“一村一品”产业集聚格局，实现村民就近就业、增收致富；延伸商贸产业链条，完善仓储物流、电商直播、跨境贸易、会展服务等配套设施，推动义乌小商品高效联通全球市场；升级本土特色农业，打造红糖等区域公共品牌，推动农文旅深度融合，实现生态资源、文化资源向经济优势的有效转化。这启示我们，省市级决策层在统筹县域发展时，要引导各县域精准研判自身优势短板，找准特色产业定位，推动产业集聚、链条延伸、能级提升，坚决避免同质化竞争，让每个县域都能形成“人无我有、人有我优、人优我特”的发展优势。
（三）坚持改革破局与要素激活相结合，破除县域发展体制障碍
改革是破解发展难题的关键一招，也是县域经济提质升级的根本动力。义乌四十余年的发展历程，本质上就是一部持续改革、不断突破的历史：率先放开市场管制，充分激活市场主体活力；试点市场采购贸易方式，持续提升对外开放水平；深化农村土地制度、集体产权制度改革，推动城乡要素双向流动、高效配置；优化人才服务政策、创新金融支农模式，有效破解人才短缺、资金不足等发展瓶颈。对省市级决策层而言，我们要以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，统筹推进县域改革，聚焦土地、人才、资本、技术等核心生产要素，坚决打破城乡二元结构壁垒，完善要素市场化配置机制，让各类要素在县域间、城乡间高效流动、充分集聚，为县域经济发展注入充足动能。
（四）坚持城乡融合与全域共富相结合，夯实县域发展民生根基
县域经济发展的最终目标，是实现城乡共融、全域共富。义乌依托城乡空间邻近的优势，始终秉持“城乡一盘棋”的发展理念，统筹推进城市与乡村规划布局，推动基础设施同质建设、公共服务均等配置，实现乡村道路、数字网络、物流站点全面覆盖，优质教育、医疗、养老等公共服务持续向乡村延伸，让农民在家门口就能享受到与城市居民同等质量的生活服务。同时，创新推行片区组团发展模式，以强村带弱村、以富村帮穷村，积极引导城市资本、龙头企业参与乡村建设，推动城乡产业互补、协同发展，逐步实现全域共富的发展目标。这为我们省市级决策层统筹城乡发展提供了重要借鉴：要始终把民生福祉放在首位，坚决打破城乡发展壁垒，推动城乡规划一体化、产业协同化、服务均等化，让县域发展成果更多更公平惠及全体群众，扎实推进共同富裕落地见效。
三、义乌经验的示范价值：对省市级决策层的三点核心启示
学习义乌经验，绝非简单复制其发展模式，而是要借鉴其先进发展理念、科学决策思路和务实实干作风，结合我省（市）县域实际，转化为推动发展的具体举措。对省市级决策层而言，重点要把握三个层面的示范价值：
（一）树立“思想破冰”的决策导向，打破认知枷锁
义乌的逆袭发展，首先打破了“资源贫瘠必落后”“县域发展无出路”的固有认知，用生动实践证明，先天条件固然重要，但思想观念、奋斗精神更为关键。这启示我们，省市级决策层要带头解放思想、更新观念，引导各县域坚决摒弃“等靠要”思想和“同质化跟风”误区，牢固树立“实干兴县、精准兴县”的发展理念。要引导各县域立足自身实际，找准发展定位，不盲目对标、不搞表面文章，以思想破冰引领行动突围，让每个县域都能找到适合自身的发展路径。
（二）坚持“因地制宜”的决策方法，探索特色路径
义乌没有照搬照抄其他地区的发展模式，而是结合自身禀赋特点，走出了一条“商贸引领、产业支撑、城乡融合”的特色发展之路。这要求我们省市级决策层在统筹县域发展时，坚持“一地一策、分类指导”，精准研判各县域的资源禀赋、区位条件、产业基础：对资源薄弱县，引导其学习义乌草根创业、从小产业起步、逐步发展壮大的思路，培育特色富民产业；对生态优良县，借鉴其农文旅融合、生态价值转化的模式，打造绿色发展标杆；对近郊县域，引导其依托中心城市资源，发展配套产业，实现借势发展、错位发展，让县域发展更具特色、更具竞争力。
（三）强化“实干担当”的决策作风，破解发展难题
“勤耕好学、刚正勇为、诚信包容”的义乌精神，是义乌发展的灵魂所在。从“鸡毛换糖”的坚韧执着，到改革创新的敢为人先，再到精益求精的坚守实干，义乌人用一代又一代人的奋斗，书写了县域崛起的奇迹。这充分证明，实干担当是县域崛起的关键所在。对省市级决策层而言，我们要带头强化责任担当，引导基层干部摒弃躺平思想、主动担当作为，聚焦县域发展中的人才流失、产业薄弱、城乡差距等共性难题，借鉴义乌“以产业聚人才、以服务留人才”“以产业链强根基”“以城乡融合促共富”的务实举措，拿出具体解决方案，推动各项决策部署落地见效，凝聚起县域经济发展的强大奋进合力。
四、践行义乌经验的关键举措：省市级决策层的行动指南
学习义乌经验，核心是学以致用、知行合一。作为省市级决策层，要立足全域统筹，重点抓好三项工作，推动义乌经验转化为我省（市）县域经济高质量发展的实际成效。
一是统筹规划，精准定位。要全面梳理我省（市）各县域的资源禀赋、区位条件、产业基础，科学编制县域经济发展规划，明确各县域发展定位和重点方向，坚决避免“一刀切”“同质化”发展。要引导各县域理性看待与义乌的发展差距，不盲目复制其具体发展模式，聚焦自身比较优势，找准发展突破口，脚踏实地、久久为功推进发展。
二是聚焦产业，激活动能。借鉴义乌“兴商建市”“产业兴县”的发展思路，立足本土资源禀赋，统筹推进各县域特色产业培育，推动产业集聚、链条延伸、品牌升级，让产业成为县域经济发展的“硬支撑”。同时，持续优化营商环境，充分尊重群众首创精神，鼓励全民创业、万众创新，激活县域经济发展的内生动力；完善人才、资金、技术等配套政策，为县域产业发展提供有力保障，推动特色产业做大做强。
三是深化改革，促进融合。以义乌为标杆，持续深化县域改革，着力破除体制机制障碍，推动城乡土地、人才、资本等要素双向流动、高效配置。持续优化乡村基础设施和公共服务供给，不断缩小城乡发展差距；创新城乡协同发展模式，推动城市资本、技术、人才向乡村下沉，促进城乡产业互补、协同发展，扎实推进全域共富，为我省（市）现代化建设筑牢坚实的县域根基。
结语
四十载风雨兼程，四十载砥砺奋进，义乌从昔日的贫困农业县，逐步成长为全球知名的商贸之都，用生动实践诠释了“因地制宜”发展县域经济的深刻内涵，孕育了启迪全国县域发展的宝贵经验。
当前，全面推进县域经济高质量发展、扎实推进乡村振兴已进入关键阶段，省市级决策层肩负着统筹全局、引领发展的重大责任。我们要以义乌为标杆，坚持因地制宜、实事求是，勇于改革创新、强化实干担当，引导各县域走出一条符合自身实际的特色发展之路，推动全域县域经济提质升级，让更多县域实现逆袭崛起，为全面建设社会主义现代化强国筑牢坚实的县域根基。
（供稿：浙江理工大学科技与艺术学院 图文/王国灿 李昌桂）
