长沙市望城区月亮岛街道：健全应急管理责任制 织密安全防护网
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，基层作为应急管理工作的最前沿与第一线，是防范化解安全风险、处置各类突发事件的重要阵地。长沙市望城区月亮岛街道安全隐患点多面广、类型复杂：街道下辖19个村（社区）、76个建成入住楼盘，常住人口约35万，集聚砂之船奥莱、龙湖月亮岛天街两大核心商圈，配套15所中小学、60所幼儿园，人流密集、场景多元。辖区既有高层住宅、11个老旧安置小区的消防、自建房存量风险，也覆盖燃气使用、小散工程施工、防汛防涝、道路交通、公共卫生等多领域动态隐患，非正常亡人、群体性极端事件、安全生产事故等10类常见突发事件均有防控要求。
为破解高密度城区应急治理难题，街道深入贯彻落实省、市、区关于安全生产和应急管理的工作要求，制定出台《突发事件应急处置工作流程（试行）》，创新构建“预防预警—信息速报—联动处置—善后复盘”四步闭环工作法，推动应急处置全链条标准化、规范化、程序化，持续筑牢辖区公共安全防线。
预防预警前置，落子布局下好风险防控“先手棋”。聚焦源头管控。把风险防范关口前移至应急处置前端，组建党员隐患排查先锋队，发动网格党员、楼栋长常态化开展“敲门行动”，逐楼逐户上门摸排消防安全、用电用气等各类安全隐患；辖区14个易涝点位全部设立党员值守岗，严格落实“一点位一党员包保”责任制。常态化开展安全生产风险隐患大排查大整治专项行动，截至7月14日，累计检查生产经营及重点场所单位10713家，排查发现一般安全隐患1534处，完成整改销号1291处；排查重大安全隐患19处，已完成整改9处，剩余隐患实行台账动态管控、限期清零。针对强降雨、极端高温、洪涝地质灾害等季节性、阶段性风险，全域绘制防涝排渍点位分布图，细化明确14处重点易涝点位值守责任人、现场处置流程及应急联络清单，严格落实“一点位一预案、一隐患一措施”管控标准。聚焦以练筑防。分层分类组织开展贴合辖区实际的实战化应急演练，推动各村（社区）联合属地消防救援站常态化开展综合消防应急演练；龙湖月亮岛天街等大型重点商圈牵头组织消防疏散、反恐防暴一体化实战演练，以演促训、以练备战，持续提升一线基层工作人员现场应急实操处置能力。龙湖月亮岛天街的商户表示，“街道定期组织消防演练和上门隐患排查，遇到问题能第一时间找到对接人，经营起来更安心”。聚焦预警防线。健全多部门信息联动机制，密切对接气象、资规、公安、消防等部门，打通12345政务热线、网信舆情、群众上报等信息渠道，实现风险线索多源归集、实时会商、分级研判。2025年3月，银星村党员排查队在日常巡查中发现一处山体边坡出现松动裂缝，结合气象部门大风预警信息，立即启动点位专项预案，2小时内完成周边12户35名群众的转移安置，成功规避灾害风险，该案例获评应急管理部全国灾害风险隐患排查典型案例并通报表扬。
信息速报先行，闻令而动跑出先期处置“加速度”。织密信息网络。以党员网格员作为信息报送核心骨干，依托党员“人熟、地熟、情况熟”优势，筑牢风险信息报送第一道防线。建立“第一发现人—村（社区）—街道办线—党政办”四级信息报告链条，第一发现人同步拨打119、110、120等应急救援电话，确保突发事件早发现、早上报、早处置。衔接区应安委办牵头建立的“三张清单”工作机制，将上级批示和交办隐患、重大负面舆情、生产安全事故三类重点事项纳入全域信息归集体系。压实首响责任。明确村（社区）党组织书记为突发事件“第一响应人”，严格落实抵达时限要求：原则上15分钟内、最长不超过30分钟带队抵达现场核实信息，同步向街道对应业务条线、党政综合办双线报送基础信息。专业力量到场前，统筹网格员、物业人员、志愿者开展先期处置，疏散围观群众、救助遇困人员、设置警戒区域、保护事发现场，最大限度控制事态扩大。提升响应效率。街道办线接报后第一时间核实完善信息，按事件类型与等级报送对应党政领导。属上级报送范围的，党政办严格落实事发后40分钟首报要求；属街道处置范围的立即启动响应，超出处置能力的及时向上级请求支援。严格实行清单化闭环管理，对“三张清单”事项逐一建立工作台账，确保每一项交办任务全流程可追溯、全环节能落地。依托党员网格员前置巡查、快速上报机制，辖区应急响应平均到场时间较机制建立前缩短12分钟。
联动处置攻坚，全线出击打好应急响应“主动仗”。健全指挥体系。建立分级响应机制，一般突发事件由分管领导牵头处置，较大及以上事件由主要领导牵头，非工作时段由值班领导、值班组牵头处置，相关党政领导和办线同步开展业务指导，设置综合协调、现场处置、善后处理、后勤保障四个工作组，实行统一指挥、分工协作、高效联动。抓实现场处置。坚持生命优先原则，联动专业力量搜救转移被困受伤人员，针对不同事件类型实施分类源头管控：自然灾害类切断危险区域电源气源、转移隐患点居民；事故灾难类配合封堵泄漏源、隔离易燃易爆物；公共安全类配合封存可疑食品、劝离聚集人员。强化协同保障。统筹信息汇总与舆情管控，主动对接上级部门，重要情况变化1小时内续报处置进展、风险隐患及下步安排。按需调拨应急物资，保障救援设备、车辆及现场人员基本生活需求，为一线处置提供坚实支撑。
善后复盘闭环，溯源整改做实长效管理“后半篇”。严把评估关口。事件处置完毕后，由指挥长组织公安、消防、应急、医护等专业人员开展全面安全评估，重点排查二次坍塌、复燃复爆等次生风险。加快功能恢复。围绕“路通、电通、水通、网通”基本民生需求，配合电力、水务、燃气、通信等保障单位抢修受损基础设施，同步清运倒伏树木、滑坡土石、积水淤泥等障碍物。现场清理基本完成后，及时撤除警戒带、隔离围挡、交通管制等临时设施，恢复道路通行与区域公共秩序。深化复盘提效。由街道、村（社区）两级党组织牵头组织复盘评议，邀请党员、群众代表列席座谈，推动各类问题整改见底清零。形成处置终结报告逐级上报，持续跟踪舆情动态。开展全流程复盘，梳理信息报送、响应速度、处置措施、协同配合等方面短板，总结经验教训，推动应急预案修订完善和问题整改落实，实现“处置一起、规范一类、提升一片”的长效治理效果。
基层应急处置能力是城市治理现代化的试金石，也是平安长沙建设的重要基石。月亮岛街道以“四步闭环”工作法为抓手，坚持党建引领、关口前移、系统施策，为辖区35万居民筑起坚实安全屏障，也为人口密集型街道探索应急治理提供了可借鉴的实践样本，为建设更高水平的平安长沙贡献基层力量。（彭競莹）
