湖南衡阳市东洲岛受到国务院新闻发布会表扬

——衡阳城发集团书写国企服务“制造立市、文旅兴城”发展战略新篇章侧记

7月14日，国务院新闻发布会上传出喜讯:自然资源部专门以湖南省衡阳市衡阳东洲岛为例，点赞湖南自然资源资产组合供应改革探索，东洲岛更入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例》。这座与长沙橘子洲、岳阳君山岛齐名的湘江三大名岛之一，从“家底不清、产权不明、资源碎片化”的困境中破茧而出，其背后凝结着衡阳市城市建设发展投资集团有限公司(简称衡阳城发集团)从基础设施建设者向城市综合运营商转型的生动实践。

筑基固本，夯实生态产权根基

东洲岛，古衡阳八景“东洲桃浪”所在地，岛上船山书院已矗立百年。然而，长期以来，岛上土地归国土、林木归林业、水域归水利、文物归文旅，各管一摊，导致这座324亩的江心明珠长期“沉睡”。

在衡阳市委、市政府统一部署下，系统推进岛上324亩土地、13公里湘江岸线、18处文旅景点的权属梳理与现状调查。作为衡阳市属国有企业的中坚力量，衡阳城发集团扛起建设重任，实施东洲岛提质工程，恢复湿地1200亩，绿化面积达24万平方米，湘江水质稳定保持在Ⅱ类标准，为东洲岛从“生态孤岛”向“城市绿心”的转变奠定坚实基础。

破局立新，激活生态资产价值

2024年，借第三届湖南旅游发展大会东风，衡阳将东洲岛列为自然资源资产组合供应改革试点。在政府部门牵头推动下，衡阳城发集团作为项目实施主体，深度参与这一创新实践——在前期政府投入5.3亿元完成资产提质的基础上，将国有建设用地使用权、文旅经营权、游船观光经营权三大权益“打包”，面向市场公开出让，最终以6.15亿元成交，实现了生态资源从“沉睡资产”到“流动资本”的关键一跃。

这一改革的核心在于“三个打破”：打破权属壁垒，实现多要素统一配置；打破行业分割，实现多业态融合运营；打破单一依赖，实现政府投入与市场活力的双向赋能。衡阳城发集团以国企平台优势，架起了政府与市场之间的桥梁，让东洲岛的价值在改革中被重新发现、重新定价、重新激活。

赋能提质，打造文旅融合标杆

衡阳城发集团旗下云莱文旅投资有限公司与湖南芒果文旅投资有限公司正式签订投资合作协议，成立衡阳芒果文旅有限公司，标志着集团从“建设者”向“运营者”的转型迈出关键一步。

在衡阳市政府与湖南电广传媒战略合作框架下，项目团队紧抓“文化+科技+旅游”主线，以衡阳市悠久的历史文化、厚重的革命文化，与湖南广电活跃的现代青春文化进行创意融合，聚焦“千年衡州城 青春东洲岛”主题，迅速打造出苏州湾老街、数字船山书院、环岛喷泉、芒果快乐森林等核心产品。

苏州湾老街36栋仿古建筑焕新升级，再现衡州千年商脉。数字船山书院AR/VR技术让百年书院“活”起来，传统文化触达年轻群体。4公里环岛喷泉带沿江水岸铺展，点亮湘江夜色，成为城市新地标。芒果快乐森林赋能亲子文旅，激活消费新场景。

生态惠民，彰显国企为民底色

项目明确刚性约束：全岛免费开放空间不低于50%，不得封闭收费，延续东洲岛“市民公园”的公益底色。衡阳城发集团始终牢记“国企姓党、国企为民”的根本属性，严格遵守这一要求，让市民在家门口共享生态改善的“绿色福利”。

改革成效由人民群众检验。据湖南日报报道，截至2026年5月，东洲岛累计接待游客372.5万人次，单日最高达8万人次，总营收1045万元，直接带动周边消费超20亿元。岛上湿地恢复、水质改善、绿化提升，让东洲岛真正成为衡阳人喜爱的城市后花园。

向新而行，拓展城市运营版图

衡阳市东洲岛的成功实践，是衡阳城发集团运营版图从单一基础设施向覆盖城市生活多场景庞大体系拓展的缩影。集团以国企平台之“稳”，嫁接芒果IP之“活”，探索出一条“政府引导、国企搭台、市场运作、群众受益”的文旅融合发展新路。

站在新起点上，衡阳城发集团将继续深耕“制造立市、文旅兴城”发展战略，以东洲岛为样板，在生态保护中挖掘经济价值，在文化传承中激活产业动能，在民生改善中彰显企业价值，为衡阳深入实施"制造立市、文旅兴城"发展战略、为湖南实现“三高四新”美好蓝图贡献更大城发力量！（何冠昌 阳飞怡 廖蓓 岳翅翼 邓小山）

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