从“被动参与”到“主动融入”——破解基层党建“上热中温下冷”难题

平顶山天安煤业股份有限公司供水分公司 许琳娜

一、参与质量的层级分化

“上热中温下冷”描述的是一种参与质量的层级分化现象——决策层高度投入、中层适度跟进、基层消极应付，不同层级之间在参与意愿和行动强度上呈现出明显的梯度落差。这种分化不是个别现象，而是国企组织结构中普遍存在的参与不均问题。造成分化的深层原因在于：不同层级对党建工作的感知方式和利益关联度存在本质差异。上层作为工作的设计者和推动者，天然具有更高的参与热情；而基层作为工作的承接者和执行者，往往只看到任务本身而看不到任务与自身的关联。当参与缺乏内在驱动时，基层的选择必然是“完成规定动作”而非“主动投入”——人在场而心不在、动作到位而效果缺位。破解这一难题，必须正视参与质量分化的结构性根源，而非简单归咎于基层态度。

二、转变基层对党建工作的认知框架

基层“被动参与”的认知根源，是将党建工作定位于“上级布置的任务”——既然是任务，完成即可，无需投入更多。要实现从被动到主动的转变，首要工作是帮助基层完成认知框架的重构：将党建工作从“任务清单”重新理解为“价值资源”。党建工作为基层提供的不是额外的负担，而是解决问题、凝聚团队、推动工作的组织资源和制度工具。当基层管理者认识到党建工作可以帮助他们更好地完成业务目标、更有效地带队伍、更顺畅地协调资源时，党建工作就从“要我做”的外部压力转化为“我要做”的内部需求。认知框架的转换不是靠一次宣讲能完成的，而是需要在每一次工作部署、每一个活动设计、每一次效果反馈中持续强化，使基层在反复体验中形成新的认知惯性。

三、让基层从“执行者”变为“共创者”

参与方式本身决定了参与质量。如果基层在整个工作链条中始终处于“接收指令—执行指令—接受检查”的末端位置，那么被动状态就是制度设计的必然产物。让基层从“执行者”转变为“共创者”，需要在工作流程中嵌入基层的参与空间和决策权重。具体而言，在年度工作计划的制定中征求基层意见并吸纳合理部分，在活动方案的设计中给予基层自主调整的权限，在考核评价的体系中引入基层自我评估和同行互评的环节。这些设计的意义不在于形式上的民主，而在于通过参与权的实质性让渡，使基层从“被动的执行终端”转化为“主动的共创主体”。参与权的赋予本身就是最强的参与动员——当基层感到自己对工作有发言权和影响力时，投入的热情和质量会自然提升。

四、将参与质量纳入可预期的回报体系

参与意愿的持续维持，离不开制度化的正向反馈。当前国企党建工作中，基层的积极参与往往只能获得精神层面的肯定，而缺乏与职业发展、绩效评价、资源分配等实质性回报的制度化关联。这种“投入多、回报不确定”的局面，是“热在中层、冷在基层”得以长期维持的深层制度原因。构建参与激励机制的核心思路，是将基层党建工作的参与质量和成效，与基层管理者的综合考评建立清晰、透明、可预期的关联——不是笼统的“党建考核占多少分”，而是具体化为“参与质量影响哪些发展机会”“工作成效对应哪些资源倾斜”。当制度让基层看到“主动投入是有回报的”，主动融入就不再是觉悟问题，而成为理性选择。制度建设的目标不是取代觉悟，而是用制度为觉悟提供可持续的支撑。