严守耕地保护红线 夯实粮食安全根基

耕地作为最宝贵的土地资源，是保障粮食生产的核心载体，更是维系国家粮食安全、稳定社会发展的根本基石。粮食安全是治国安邦的头等大事，而耕地保护则是守住粮食安全底线的核心关键。新形势下，耕地保护工作不再是单一的资源管控工作，而是关乎民生保障、乡村振兴、长远发展的系统性重点工作。

当前，耕地保护工作必须摒弃粗放式管理思维，坚持以政策制度为根本遵循，以规范化管理为核心抓手，全方位补齐耕地管护短板。通过明确工作范围、规范工作流程、压实各方责任、统一工作标准、赋能数字监管，构建全方位、常态化、长效化的耕地保护工作体系，在严格守住耕地红线的基础上，实现耕地资源保护与高效利用双向平衡，切实以严格的管控举措、扎实的工作成效筑牢区域粮食安全屏障。

一、聚焦政策底线，精准划定耕地保护管控范围

为切实筑牢耕地资源安全防线，严格落实国家、省市关于耕地保护的各项决策部署，坚决杜绝耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，结合区域土地资源现状和农业发展实际，精准划定耕地保护管控边界，全面夯实耕地资源数量保障基础。

工作中始终坚守耕地保护刚性底线，严格落实耕地占补平衡制度，针对各类非农建设项目占用耕地行为实行严格审批、从严管控，严格执行占补平衡、占优补优机制，坚决杜绝随意占用、违规侵占耕地等问题，确保辖区耕地总面积、永久基本农田保有量稳定达标。同时，结合生态文明建设和和美乡村建设工作要求，统筹推进国土绿化提升、农业种植结构优化、农用地分类管控等重点工作，科学规范各类农用地开发利用行为，在政策制度框架内稳定耕地资源存量、提升耕地资源质量。

同时，积极盘活闲置土地资源，将闲置建设用地复垦、低效土地整治、未利用地开发改造形成的新增耕地，统一纳入耕地进出平衡新增储备范围，拓宽耕地补充渠道，持续优化耕地布局结构，实现耕地资源动态均衡发展。

二、细化标准流程，构建规范有序管护运行机制

规范化的工作流程是提升耕地保护质效的重要保障。为破解耕地管护流程不清晰、工作不细化、落实不到位等问题，进一步梳理完善耕地保护全链条工作细则，明确标准化工作流程，划定工作权责边界，构建闭环式耕地管护运行体系。

立足日常管护工作实际，建立常态化耕地排查机制，定期开展辖区耕地地块全面摸底核查，精准摸排耕地用途、种植结构、地块现状、变更情况等关键信息，全面摸清耕地资源底数。结合排查结果，因地制宜制定耕地保护、地块整治、用途管控专项实施方案，确保各项工作精准落地。严格落实最严格的耕地用途管制制度，从严管控非农建设占用、随意改变耕地用途、违规撂荒耕地等行为，持续优化耕地占补平衡实施流程，细化审批、核查、验收全环节标准。

在此基础上，持续深化土地资源管理制度改革，对耕地管控、地块核查、项目监管、整改提升等各项工作流程进行细化升级，强化全过程刚性约束，以标准化、制度化流程推动耕地保护工作提质增效。

三、细化分工履职，凝聚耕地保护协同工作合力

耕地保护涉及范围广、涵盖部门多，必须坚持统筹协同、分工负责，构建齐抓共管、全员履职的工作格局。为杜绝权责模糊、推诿缺位等问题，进一步细化各部门、各岗位工作职责，依托年度耕地进出平衡实施方案，明确年度工作目标、重点任务和履职要求，推动耕地保护工作常态化、制度化开展。

自然资源部门切实发挥牵头主导作用，统筹抓好辖区耕地动态管理工作，常态化开展耕地转入、转出地块摸排核查，实时更新耕地数据库、完善耕地台账资料，对全域耕地保护工作开展全程监督、动态监管，及时发现并整改耕地管护各类问题。

各涉农、住建、乡镇基层等相关部门立足自身职能，做好配套服务与监管工作，精准指导辖区农业产业结构调整、耕地种植优化、农田项目建设等工作，严格审核各类涉地项目实施方案，科学评定耕地保护质量、地块利用效益，针对性提出优化整改意见，各司其职、协同联动，凝聚耕地保护强大工作合力。

四、统一成果规范，提升耕地保护精细化管理水平

为进一步提升耕地保护工作的科学性、规范性和可操作性，着力解决以往工作成果标准不一、资料零散、统计混乱等问题，全面统一耕地保护各项工作成果标准，推进耕地保护精细化管理。

严格规范年度耕地保护各类工作成果，对工作总结报告、数据统计报表、地块勘测图件、佐证附件资料、动态数据台账等各类成果，统一制定编制规范、内容标准和归档要求，确保所有资料完整规范、有据可查。依托大数据管理思维，搭建标准化耕地资源成果体系，实现各类数据、图件、资料统一归集、分类存档、智能比对，方便日常查阅、对比分析和核查核验。

通过标准化成果管控，全面、真实、直观反映年度耕地保护工作成效，精准检验各项政策制度落地成效，为后续耕地管护、政策优化、项目推进提供精准的数据支撑和资料保障，切实提升耕地保护规范化管理水平。

五、依托数字赋能，搭建耕地动态智能监管体系

顺应数字化治理发展趋势，以科技赋能耕地保护现代化治理，打破传统人工巡查、静态管理的工作局限，全力搭建全覆盖、动态化、智能化的耕地资源信息监管体系。

充分运用大数据、遥感监测、动态巡查等信息化技术手段，对辖区所有耕地地块实行全方位、全流程、常态化动态监测，实时掌握耕地用途变更、种植变化、地块整治、违规占用等情况，实现问题早发现、早预警、早整改。将耕地保护各项政策规则、管控标准、工作要求全面融入信息化监管系统，实现政策管控数字化、日常监管智能化、问题处置精准化。

通过健全数字化监管体系，补齐传统管护漏洞，消除监管盲区，持续提升耕地资源长效管护能力，牢牢守住耕地数量、质量、生态三条红线，为区域粮食安全和农业高质量发展筑牢坚实根基。

(射阳县自然资源和规划局四明自然资源所 吕永兴)