新时代耕地资源保护机制构建与自然资源精细化管理策略探析

耕地是保障国家粮食安全的根本命脉，是维系经济社会平稳发展、筑牢生态文明建设根基的核心自然资源。在国土空间资源日趋紧张、城乡建设持续推进的背景下，耕地资源总量有限、供需矛盾突出，已然成为制约区域高质量发展的长期性、战略性问题。完善耕地资源保护制度体系、健全用途管制机制、强化自然资源常态化管理，是守住耕地保护红线、遏制耕地无序开发、实现耕地资源可持续利用的核心举措。立足新时代自然资源管理要求，构建系统化、规范化、智能化的耕地保护机制，全面提升自然资源管理质效，对保障粮食安全、优化国土空间格局、推动城乡协调发展具有重要的现实意义。

一、健全耕地保护管控体系，夯实资源管理制度根基

耕地保护工作坚持生态优先、底线思维的发展原则，目前我国已逐步建立起“行政管控、政策激励、责任压实、市场调节”四位一体的耕地保护工作体系，全面落实耕地数量、质量、生态三位一体的保护目标，取得了显著的耕地治理成效。

为从根源上杜绝耕地资源流失，各地严格落实耕地用途管制制度，将遏制耕地“非农化”、严控基本农田“非粮化”作为自然资源管理的核心工作。一方面，严格规范耕地转为建设用地审批流程，全面落地耕地占补平衡政策，杜绝违规占用耕地开展非农建设的行为;另一方面，细化耕地农业用途管控，规范耕地转为林地、园地、草地等其他农用地的行为，严格执行耕地进出平衡制度。

通过完善多层次耕地管控制度，能够有效稳定耕地保有总量，持续提升耕地质量等级，优化耕地空间布局。在坚守生态保护底线的前提下，统筹耕地资源开发与保护，适配区域经济社会发展需求，构建资源环境适配、空间布局合理、利用高效集约的现代化自然资源管理格局。

二、强化永久基本农田管控，落实特殊化保护政策

永久基本农田是优质耕地的核心组成部分，是保障粮食产能的核心载体，其保护红线是不可逾越的国土安全红线，具有极强的法定性、严肃性和刚性约束。新修订的《土地管理法》从法律层面明确了永久基本农田的保护地位，彻底升级了原有基本农田保护概念，明确规定任何单位、个人不得擅自占用永久基本农田，不得随意改变其固有用途。

在审批管理层面，国家收紧永久基本农田占用审批权限，将涉及永久基本农田的土地征收、农用地转用审批权限收归国家层面，从顶层设计上筑牢永久基本农田特殊保护屏障。同时，国家出台专项管控政策，严格划定永久基本农田占用范围，对于因重大项目建设确需占用永久基本农田的情况，必须严格遵循“数量稳定、质量提升、布局优化”的原则，在长期稳定利用的优质耕地上完成补划工作，确保永久基本农田总面积不减少、综合产能不下降、空间布局更科学，全方位守住优质耕地资源底线。

三、规范占补平衡管理机制，全面提升耕地质量等级

耕地占补平衡是盘活耕地资源、弥补建设占用耕地缺口、稳定耕地总量的关键制度。为切实强化耕地资源建设与精细化管理，自然资源部门构建了耕地开发项目全流程监管体系，对耕地整治项目的立项、施工实施、质量验收、指标核定等各个环节进行严格把控，杜绝重数量、轻质量的粗放式补充模式。

结合区域土壤条件、气候特征、种植结构，因地制宜开展高标准农田建设与中低产田改造工作，通过土地平整、水肥改良、田间道路修缮、农田水利配套等工程措施，持续提升耕地肥力、抗灾能力与稳产增产水平。同时，创新耕地质量核查方式，整合实地踏勘、卫星遥感监测、土壤取样检测等多元化技术手段，建立补充耕地质量评定专项机制，严格落实新增耕地验收认定与后期常态化管护工作。

针对过去建设项目占用的耕地，严格按照“占一补一、占优补优”的标准，足额、高质量完成耕地补充任务，保障补充耕地在数量、质量、产能上与被占耕地对等，切实筑牢耕地资源数量与质量双重保障体系。

四、严格落实耕地进出平衡，优化耕地空间利用格局

为杜绝耕地内部结构性流失，国家明确提出耕地进出平衡管理制度，确立了“耕地保护优先、粮食生产优先”的利用原则，明确耕地资源优先保障粮食、油料、糖料、蔬菜等民生农产品种植需求。针对耕地转为林地、草地、园地以及农业设施建设用地等非农粮用途的行为，严格执行“占补对等、质量相当、长期稳定”的进出平衡要求，实现耕地转进转出动态平衡。

必须依托政策要求，搭建耕地进出平衡项目库与信息化备案监管系统，细化工作流程、规范审批程序、明确管控标准，实现耕地流转全流程可追溯、可监管。同时，确立县级政府主体责任，构建“政府主导、部门协同、上下联动、统筹推进”的工作机制，由县级政府统一编制耕地进出平衡年度实施方案，科学划定耕地用途转换的规模、布局与实施时序，审慎有序推进耕地结构优化调整，从制度层面杜绝耕地隐性流失。

五、搭建智能监管体系，实现耕地资源动态化治理

传统耕地管理模式存在监管滞后、排查不全、整改不及时等短板，难以适配新时代耕地保护精细化、常态化管理需求。依托大数据、智能化、信息化现代技术，搭建耕地资源动态监测监管体系，成为提升自然资源管理效能的重要途径。

当前自然资源管理工作全面融合耕地卫片监督、土地动态巡查、补充耕地项目核查、非粮化专项排查等工作，利用遥感测绘、大数据分析、智能监测等技术，全天候、全方位监控耕地利用状态，精准排查违规占用耕地、永久基本农田非粮化、耕地闲置撂荒等问题。通过建立问题台账、定期数据反馈、闭环整改落实的管理模式，高效推进耕地问题整改清零。

同时，充分发挥耕地进出平衡监管杠杆作用，打通耕地调查、评估、利用、整改、管护全链条监管通道，构建全覆盖、智能化、长效化的耕地资源保护监管体系，以现代化科技赋能自然资源管理，实现耕地资源保护与经济社会高质量发展的双向赋能。

综上所述，耕地资源保护是自然资源管理工作的重中之重，事关国家粮食安全、生态安全与发展安全。新时代背景下，通过健全耕地管控制度体系、强化永久基本农田特殊保护、规范占补平衡与进出平衡机制、依托智能技术实现动态监管，能够全方位提升耕地资源保护水平与自然资源管理质效。未来，仍需持续完善耕地保护长效机制，严守耕地保护红线，优化耕地资源利用模式，以精细化、规范化、智能化的管理手段，实现耕地资源永续利用，为经济社会可持续发展、生态文明高质量建设提供坚实的资源保障。

(射阳县自然资源和规划局千秋自然资源所 王莉)