强化监督执纪全面建设清廉国企的实践与思考

作者：李艳芳 中国平煤神马控股集团有限公司平煤股份十二矿

摘要：国有企业是国民经济的中坚支柱，亦是贯彻落实全面从严治党部署要求的关键阵地。清廉国企建设成效，事关国有资产保值增值、市场经济平稳有序运行和国资国企高质量发展全局。本文立足国企监督执纪现存短板，深入剖析纵深推进清廉国企建设的现实必要性，从多维度探寻做实做细监督执纪、深耕清廉国企建设的系统化实施路径，以刚性纪律为国企提质增效、深化市场化改革保驾护航。

关键词：监督执纪;清廉国企;全面从严治党;廉政建设

引言

全面建设清廉国企，不仅是落实党中央关于全面从严治党战略部署的必然要求，也是提升国企核心竞争力的内在需要。监督执纪作为党内监督的重要方式，在发现、预警、纠正和惩治违规违纪行为中发挥着核心作用。然而，实践层面仍存在监督软化、执纪泛化、问责虚化等问题，亟需从理论与制度层面深入反思，形成可复制、可推广的清廉国企建设范式。

一、推进清廉国企建设的现实必要性

(一)夯实党的长期执政基础

国有企业兼具政治属性与市场属性，汇聚各类关键资源，关键岗位审批、调配权限集中，廉政隐患较为突出。常态化推进清廉国企建设，能够压缩各类腐败滋生空间，持续纠治行业歪风陋习，净化企业内部政治生态，以国有企业廉洁风气带动区域整体党风政风向好，稳固党执政的群众根基与政治根基。

(二)筑牢国有资产防护底线

国有企业是稳住宏观经济运行的重要载体，经营活动涉及大额资金流转、重大工程项目、稀缺产业资源，全流程廉洁管控压力较大。抓实清廉建设能够完善闭环监督体系，规范经营决策权限运行，遏制权力寻租、内外勾结输送利益等行为，防范国有资产闲置流失，保障国有资产保值增值，夯实经济稳定运行根基。

(三)助推国企改革提质增效

当前国资国企改革进入攻坚克难关键期，部分企业存在干部职工廉洁认知不足、内部管理制度落地松软等问题，扰乱正常生产经营秩序，制约改革发展成效。清廉建设能够净化企业经营环境，破除各类发展堵点，降低企业合规经营风险，持续提升现代化治理水平，充分释放内生发展动力，增强国有企业市场核心竞争力。

二、当前国企监督执纪工作中存在的突出短板

(一)监督力量分散且整合不足

在现行体制下，国企内部同时存在纪委、审计、法务、财务等多个监督主体，但各主体之间信息不共享、行动不协同、标准不一致，出现重复监督与监督真空并存的局面。纪委作为专责监督机关，在与其他治理主体的联动中往往缺乏刚性协调机制，导致监督合力难以形成。部分企业对监督资源投入不足，纪检部门编制少、级别低，难以对同级领导班子形成有效制约。

(二)价值观念偏差，廉洁底线松动

受不良社会风气影响，部分干部职工价值观出现扭曲：有的干部职工存在“功利化倾向”，将“个人利益最大化”视为工作首要目标，为追求业绩或奖金不惜突破廉洁底线，如虚报费用、收受客户礼品;有的干部职工存在“人情化倾向”，认为“办事靠关系、违规不可怕”，将“人情关系”置于制度之上，放松对自身行为的约束。诸如以上在企业安全生产及经营管理中存在的诸多价值观扭曲问题，导致部分干部职工廉洁自律意识下降。

(三)廉洁制度体系不完善，执纪执行刚性不足

当前部分国有企业廉洁制度体系建设仍存在短板弱项，制度规范化、精细化、常态化水平有待进一步提升。一是制度细化不足、实操欠缺。现有制度多偏宏观笼统，“三重一大”、招投标、物资采购、重要履职用权岗位等关键领域缺少专项细则，落地指导性不强。二是制度迭代滞后、适配不够。伴随国企改革与业务扩容，新兴廉洁风险持续涌现，原有规章制度更新迟缓，难以应对新型腐败隐患。三是制度执行偏软、约束力弱。部分人员重业务轻廉政，制度落实弹性大、标准不一。容错与问责边界模糊，执纪问责偏宽松，制度空转沦为一纸空文，未能真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的刚性制度屏障。

三、强化监督执纪全面建设清廉国企的系统路径

(一)构建贯通协同的立体监督网络

完善党委统一领导下的“大监督”体系，明确纪委在其中的协调枢纽地位。建立监督联席会议制度，推动纪检、审计、巡察、财务、组织人事等监督力量在计划制定、线索移交、结果共享、整改督办等环节实现闭环管理。推行“清单式监督”，依据权力运行流程图分级分类制定监督事项清单、风险预警清单和整改责任清单。

(二)多元化创新教育形式

线上依托企业微信公众号、电子报刊开设廉洁专栏，推送廉洁动态、微视频、漫画、政策解读及案例分析等内容供职工学习。线下开展“廉洁知识答题”“廉洁故事征集”等互动活动，增强职工参与度;组织职工到廉政教育基地、监狱等场所开展“实地体验+现身说法”的警示教育;举办“廉洁演讲比赛”“廉洁文艺汇演”等活动，让职工在互动中受警醒、受触动。通过集体廉政谈话、警示教育会，引导职工以案为鉴、反躬自省，正确行使手中权力。

(三)完善制度体系强化制度执行刚性约束

以合规化、精细化、长效化为原则，优化清廉国企制度体系，夯实监督执纪制度基础。结合企业经营实际与行业特性，修订完善党风廉政建设、监督执纪问责、“三重一大”决策、廉洁风险防控等配套制度，细化高风险领域专项管理细则，明确权力运行流程、决策权限与违规处罚标准，消除制度空白地带。

四、结语

全面建设清廉国企是一项复杂的系统工程，其成败关键在于监督执纪能否真正硬起来、细下去、落到位。强化监督执纪必须跳出“查案导向”的传统模式，转向系统化的权力制约机制、精准化的执纪问责机制、全流程的廉洁嵌入机制和浸润式的文化塑造机制。未来，随着国企数字化转型的深入，智慧监督、数据画像、行为预警等技术手段将极大提升监督执纪的穿透力与预见性，为国有企业做强做优做大提供不竭的廉洁动能。

参考文献

[1]过勇,宋伟.中国廉洁创新的理论逻辑与制度路径[J].政治学研究,2022(3):45-57.

[2]任建明,王方方.国有企业监督执纪问责的现实困境与优化策略[J].北京行政学院学报,2021(5):32-40.