规范网络内容传播秩序 夯实平安中国建设网络根基
随着数字技术快速迭代，网络信息传播格局发生深刻变革，多渠道分发、跨平台转载、碎片化二次传播成为当前舆论传播的主要形态。互联网在推动社会发展、便利公众生活的同时，无序转载、片面解读、恶意篡改、批量搬运等网络传播乱象频发，网络谣言隐形滋生、负面情绪持续叠加、网络舆情风险向现实社会传导渗透，已成为影响网络空间安定、社会心态稳定、基层治理有序的重要变量。加强网络内容综合治理、规范网络转载传播秩序、防范化解网络领域风险，是新时代推进更高水平平安中国建设的题中应有之义。
从网络治理实践来看，当前网络风险呈现出新特征、新变化。传统网络治理工作重点聚焦主观造谣、刻意传谣等显性违法问题，治理重心多放在信息首发端。结合长期舆情监测与网络生态研究可以发现，现阶段大量网络争议、社会焦虑与舆论矛盾，并非源于原发造谣，而是产生于二次传播和无序转载。部分自媒体与传播主体规避法律法规红线，不直接编造虚假信息，而是通过截取局部内容、割裂完整语境、改写标题叙事、重组信息结构等方式，对权威公开信息进行选择性加工传播。此类传播行为隐蔽性高、扩散速度快、衍生风险强，极易造成事实失真、认知偏差、舆论走偏，逐步滋生弥散性负面社会情绪，不断消解社会共识、撕裂公共认知，对社会大局稳定构成潜在冲击，是当前网络治理亟需破解的重点难点问题。
为精准治理网络转载乱象、补齐网络内容治理短板，近期国家网信办、公安部、文旅部、市场监管总局、国家广电总局联合出台《互联网信息内容多渠道分发服务管理规定》，从制度层面系统规范网络信息分发、转载、传播全链条行为，为新时代网络精细化治理提供了明确法治依据。新规针对长期存在的搬运抄袭、断章取义、篡改曲解、蹭炒热点、无序分发等突出问题，进一步细化网络内容传播标准，明确转载传播必须恪守客观真实、忠于原文原意、规范来源标注，严禁通过二次加工制造偏差舆论、误导公众认知。同时，新规全面压实平台主体责任、账号运营责任和分发服务机构监管责任，构建起源头可溯、内容可查、风险可控、违规可究的全链条治理体系，实现网络治理从“惩治源头造谣”向“管住全域传播”的系统性升级。
网络空间是社会空间的重要组成部分，网络安全稳定是平安中国建设的重要内容。平安中国建设不仅涵盖传统社会治安、公共安全治理，更包含网络生态清朗、舆论秩序规范、社会心态平和的深层内涵。无序化、随意化的网络转载传播，会不断放大片面信息、扩散消极情绪、激化社会矛盾，极易引发次生舆情灾害，干扰正常社会治理秩序。多部委新规的出台实施，精准回应了当前网络传播治理的现实痛点，有效填补了二次传播、多级转载领域的监管空白，对于净化网络生态、规范传播秩序、稳定社会心态、防范舆情风险具有重要现实意义。
立足新时代网络强国与平安中国建设战略全局，必须以法治化、系统化、常态化思维推进网络综合治理，持续规范网络内容传播秩序，构建清朗、有序、安全的网络空间。
坚持源头治理，筑牢信息传播安全防线。以多部委网络内容分发管理新规落地为契机，健全网络内容常态化监管机制，聚焦突发事件、民生热点、公共政策等舆情高发领域，完善权威发布、信息核查、及时辟谣、风险预警闭环工作体系。督促网络平台严格落实内容审核、账号管理、流程管控制度，从严整治篡改原意、割裂语境、恶意搬运、批量蹭流等违规转载行为，从传播中端阻断不实信息和片面舆论扩散蔓延，从源头压缩网络乱象生存空间。
坚持正向引导，培育理性平和社会心态。网络治理的根本在于凝心聚力、稳心固本。要持续强化主流舆论供给，提升权威信息发布的完整性、及时性与可读性，以真实、全面、立体的正面信息主导网络舆论场。健全常态化舆情回应与社会情绪疏导机制，主动回应群众关切、化解社会疑虑、缓释公众焦虑，持续净化网络戾气，引导全社会形成积极健康、理性包容的公共心态，为平安中国建设筑牢思想根基与心理基石。
坚持系统共治，完善网络综合治理体系。网络传播乱象治理是一项系统性工程，必须构建多方协同、一体推进的治理格局。持续完善党委领导、政府负责、部门协同、平台主责、社会参与、网民自律的现代化网络治理体系，强化网信、公安、宣传、广电等部门联动执法、联合监管、联合处置，形成治理合力。坚持依法治网、依规管网，严格落实网络治理法律法规，加大对各类违规传播行为的查处力度，推动网络转载、内容分发、信息传播全面步入法治化轨道。
坚持素养赋能，夯实全民共建共享基础。常态化开展网络法治宣传与媒介素养教育，面向全社会普及依法上网、文明上网、理性上网理念，明确网络转载的法律边界与行为底线，引导广大网民充分认识“转载非免责、传播有责任”。不断提升公众辨别虚假信息、抵御网络风险、理性参与网络表达的综合能力，培育自觉维护清朗网络空间的社会氛围，构建全民参与、全民守护、全民共享的网络治理新格局。
网络稳则舆论稳，舆论稳则人心稳，人心稳则大局稳。新时代平安中国建设，必须统筹线上线下两个阵地、统筹安全治理与生态建设两大任务。通过制度化规范网络转载传播秩序、常态化整治网络传播乱象、系统化净化网络舆论生态，能够有效化解新型网络风险、涵养良好社会心态、维护社会和谐稳定。新征程上，要持续深化网络综合治理体系和治理能力现代化建设，以清朗网络生态护航更高水平的平安中国建设，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。
作者：沈永(中国反腐败司法研究中心研究人员，民革中央农业和农村工作委员会委员团结智库研究院特约研究员)
