成都市新都区五龙社区“美好生活1+N”模式深耕基层服务纪实
健全残疾人关爱服务体系，是推进基层治理现代化、保障民生福祉、促进社会和谐的重要内容。在基层治理实践中，精神、智力类残疾人由于生活自理能力偏弱、社交范围有限、康复周期较长、就业渠道狭窄，加之部分群众存在认知偏差，融入社会往往面临多重阻碍。与此同时，传统助残服务存在模式单一、供给同质化、重物质帮扶轻能力培育、康复服务与社区治理脱节等问题，难以满足特殊群体多元化需求。
为破解残疾人康复难、融入难、就业难、自治难四大现实难题，成都市新都区三河街道五龙社区坚持党建引领，立足基层实际，联动成都慧灵社工力量，整合残联、民政、社区三类服务资源，历经五年持续探索与常态化运营，创新打造“美好生活1+N”残疾人社区治理模式，构建起社区统筹、专业协同、精准赋能、共治共享的基层助残服务新格局，为区域特殊群体精细化治理提供了可借鉴的实践样本。
一、搭建闭环治理架构 筑牢服务运行根基
五龙社区结合辖区人口结构与服务需求，统筹各方力量，搭建起 “一核引领、双站支撑、多维赋能、共治增收”全链条治理体系，明确权责分工，实现各项服务有序协同推进。
坚持一核引领，强化党建统筹作用。社区党委牵头抓总，统筹辖区各类民生资源，落实服务阵地、政策保障，搭建群众参与平台，把控基层助残治理整体方向，把党的领导贯穿服务全过程。
依托双站支撑，实现服务全域覆盖。社区依托阳光家园、复元驿站两大固定服务阵地，由成都慧灵承接标准化运营与康复服务工作。两大阵地根据服务对象年龄、残疾类型、康复需求精准分流施策，确保辖区精神、智力残疾人群体服务无死角、全覆盖。
聚焦多维赋能，补齐群体发展短板。围绕特殊群体实际需求，打造生活能力训练、专业康复指导、艺术心理疗愈、就业岗位兜底、家庭综合服务五大服务板块，从生活、康复、精神、就业、家庭五个维度，全方位提升残疾人综合能力。
深化共治增收，激发基层内生动力。依托社区交通值守、环境整治等公共治理场景，培育残疾人志愿服务队伍，推动特殊群体从被动接受帮扶，转变为主动参与社区建设；同时依托灵活岗位实现增收，让大家在劳动中收获价值。
二、精准对接群众需求 做实做细暖心服务
（一）阵地分层服务+居家延伸 打造全链条康复体系
两大服务阵地实行分类服务、因人施策，推动康复服务走深走实。阳光家园重点面向 16 周岁以上处于就业年龄段的智力、精神残疾人，常态化开设生活自理、社会认知、文体娱乐、安全科普等课程，组织社群互动、社区展演等社交融入活动，循序渐进提升学员综合素养。复元驿站面向各年龄段精神障碍患者，落地服药管理、病情复发预防、心理疏导、社交训练等九项标准化康复服务，持续筑牢康复防复发防线。
在此基础上，社工团队将专业服务延伸至居民家中，上门开展康复指导、家属照护培训、家庭关系调适等服务，构建“阵地集中服务+居家上门赋能”双线服务模式，切实打通助残服务“最后一公里”。
（二）培育志愿队伍 构建残健协同共治格局
社区开放基层治理场景，联合专业力量开展人员筛选、岗前培训、队伍规范化管理，打造两支常态化志愿服务队伍，让特殊群体成为社区治理的参与者、建设者。
针对辖区校园周边交通管理压力较大的问题，社区选拔优秀学员组建文明劝导志愿队，并完善安全保障举措。经过长期系统培育，队员已能够独立开展交通疏导、秩序维护等工作，在守护校园出行安全的同时，通过灵活岗位补贴实现增收，多名队员获评社区优秀志愿者。
在人居环境整治工作中，当地创新推行“劳务补贴+积分激励”双重机制，将残疾人志愿者划分为多支小队，实行队长负责制，队伍实现自主调度、作业开展、台账记录全流程自主管理。残疾人志愿者带头参与环境整治，也带动辖区普通居民主动投身社区建设，形成残健携手、全员共治的良好氛围。
（三）艺术疗愈润心田 重塑自信精神风貌
为帮助残疾人破除心理壁垒、丰富精神文化生活，社区依托阳光家园组建“慧灵艺术团”。社工团队常态化组织文艺排练、社区汇演、公益展演等活动，以艺术为载体开展心理疏导与精神赋能。丰富多彩的文化活动，有效帮助特殊群体树立自信心与荣誉感，在社区内营造出自强自立、积极向上的康复氛围。
（四）链接社会资源 拓宽稳定就业增收渠道
就业是残疾人实现自立自强的关键。社区联动辖区企业共建残疾人社区就业基地，开设手工代加工、文创产品制作等实操课程，搭建起“技能培训+岗位实操+微岗增收+企业对接”一体化就业服务体系。就近就业、居家灵活就业的模式，让残疾人依靠自身劳动获得稳定收入，切实增强生活幸福感、社会归属感。
三、提炼创新特色 释放基层治理示范效能
经过五年实践打磨，“美好生活1+N”模式逐步成熟，五大特色优势凸显，具备较强的复制推广价值。
一是政社协同，服务专业化。社区发挥基层治理主体作用，专业社会组织发挥服务特长，双方分工协作、优势互补，有效补齐基层社区专业服务能力短板，让助残服务更规范、更专业。
二是分类施策，供给精准化。依托两大阵地开展分层分类服务，叠加居家上门服务，彻底改变以往服务“一刀切”的问题，实现服务供给与群众需求精准匹配。
三是治服融合，价值双向化。将残疾人康复训练与社区综合治理有机结合，既帮助特殊群体实现康复成长，又推动社区治理效能持续提升，实现个人发展与社区建设双向共赢。
四是自主运营，模式长效化。通过阶梯式培育，志愿服务、文体活动、就业项目均实现残疾人自主管理、自主运转，大幅降低对外界工作人员的依赖，保障服务模式可持续发展。
五是全面赋能，保障立体化。兼顾生活照料、专业康复、精神文化、就业增收与家庭支持，同步推进物质帮扶与精神提升，构建全方位、多层次的特殊群体保障体系。
四、总结实践经验 赋能全域基层治理
五龙社区的探索，为新时代基层特殊群体精细化治理积累了宝贵经验，也为各地开展助残服务、推进残健共融提供了有益借鉴。
坚持党建引领、专业协同是根本保障。基层助残治理绝非社区单打独斗，必须始终把党建摆在首位，同时积极引入专业社会力量，用专业能力提升服务质效，让民生保障更有温度、更有力度。
坚持精准服务、因人施策是重要前提。充分考量残疾人年龄、残疾类型、康复需求的差异化特征，量身定制服务内容，才能让各项帮扶举措落地见效，真正贴合群众所需。
坚持激活内力、价值重塑是核心方向。基层助残工作要跳出单纯物质救助的传统思维，聚焦能力培育与自我价值实现，引导特殊群体走出家门、融入集体，从根源上助力其回归社会。
坚持多元就业、兜底保障是长效之策。持续搭建灵活就业平台，构建“康复—融入—就业—自立”的良性循环，才能让特殊群体真正实现安居乐业，推动基层助残治理常态化、高质量发展。
下一步，当地将持续优化“美好生活1+N”治理模式，不断丰富服务内容、拓展参与场景，持续深化残健共融，用心用情用力守护特殊群体美好生活，为推进基层治理现代化贡献基层力量。
