新时代社区治理的现实困境与优化路径
治理之道，重在基层。基层社区作为社会治理的最小单元，是服务群众、化解矛盾、维护社会稳定的前沿阵地。社区治理应坚持抓基层的鲜明导向，持续推进基层治理体系和治理能力提升，维护社区和谐稳定。随着社会结构深刻变革、利益格局深度调整以及数字化社会快速发展，传统治理模式与现代化治理需求逐渐脱节，基层治理面临诸多新问题、新挑战。立足新时期发展背景，精准梳理社区治理现实困境，探索科学可行的优化路径，是推进基层治理高质量发展的必然要求。
当前，基层党建引领治理的效能仍有提升空间。党建是基层治理的根本引领，基层党组织的战斗力直接决定社区治理的整体成效。现阶段，部分基层党员干部仍存在作风不实、担当不足等问题，群众身边的微腐败、不作为乱作为、侵害群众利益等现象偶有发生。这些问题虽非普遍现象，但严重破坏基层政治生态，损害党群干群关系，削弱基层党组织公信力。同时，部分基层党建工作存在形式化问题，党风廉政建设和基层反腐工作仍存在顽固性、多发性难题，党建引领作用未能完全转化为治理实效。如何压实基层党建责任、净化基层政治生态、以高质量党建赋能基层治理，成为新时期社区治理亟待破解的首要问题。
传统治理模式滞后于现代化治理发展需求，治理适配性不足问题突出。其一，社区治理存在 “一刀切” 的粗放式治理弊端，缺乏精细化、差异化治理思维。基层社区居委会承担大量行政性事务，工作繁杂、权责不清、负担过重，导致工作人员精力分散，难以聚焦居民服务、矛盾调解、民生保障等核心工作。同时，居民自治参与渠道不畅、参与积极性偏低，多数群众对社区公共事务关注度不高，多元共治的治理氛围尚未完全形成。其二，治理资源配置失衡、协同不足。部分地区存在资源悬浮、下沉不彻底的问题，上级资源投放与群众实际需求脱节，资源利用效率低下。属地管理简单替代职能管理，大量工作任务层层下压至基层，而各职能部门下沉力量各自为政、缺乏联动，社区难以统筹整合各类治理资源，条块分割、协同乏力的问题长期存在，制约治理效能提升。
民生发展压力为基层治理带来持续性挑战。我国已历史性解决绝对贫困问题，全面筑牢民生保障底线，但疫情冲击、经济转型等多重因素叠加，基层民生发展仍面临诸多难题。当前部分行业企业经营压力较大，就业市场稳定性不足，新增就业群体、灵活就业群体面临收入不稳定、保障不健全等问题，基层群众增收难度加大。就业不充分、收入增长缓慢等民生问题，容易衍生焦虑情绪、利益矛盾等社会问题，形成民生压力与治理难题相互传导的局面。此外，基层社会仍存在诚信缺失、邻里纠纷等各类隐性问题，若得不到及时化解，极易滋生不稳定因素，给社区治理带来持续压力。
网络舆论乱象加剧基层治理难度，数字治理短板凸显。随着互联网的快速普及重塑了群众生活方式与社会舆论格局，网络的即时传播、广泛放大效应，让基层微小问题极易发酵扩散。当前，网络造谣诽谤、电信诈骗、网络暴力、不良低俗信息传播等问题屡禁不止，不仅侵害群众合法权益，扰乱网络空间秩序，更会扭曲群众认知、激化社会矛盾，侵蚀基层治理的思想根基。基层治理普遍存在网络治理能力不足的问题，缺乏专业的舆情研判、风险处置、正向引导能力，面对复杂网络舆情往往应对被动，难以有效遏制负面舆情扩散，网络治理成为基层治理的薄弱环节。
社会心态培育不足，隐性治理障碍长期存在。良好的社会心态是社会和谐稳定的重要基础，也是基层治理提质增效的内在支撑。
近年来，基层社会心态总体向好，但浮躁焦虑、戾气滋生、炫富仇富、情绪过度宣泄等不良心态在部分群体中依然存在。党员干部、青年群体、基层群众等不同主体的心态偏差，容易引发非理性诉求、邻里矛盾、公共利益等问题，成为基层社区治理的隐性阻力。所面临的基层普遍重事务治理、轻心态培育，文化育人、以德治心的作用未能充分发挥，塑造理性平和、积极向善的社会心态，成为基层社区治理的长期性、基础性任务。
筑牢党建根基，强化基层治理核心引领。基层社区必须始终坚持党建引领基层治理的根本原则，健全纵向贯通、横向联动的组织体系。纵向延伸治理触角，完善社区党组织、小区党支部层级体系，将党组织覆盖至网格、楼栋，打通基层治理 “最后一公里”。横向拓宽治理覆盖，在社会组织、非公企业、新就业群体中健全党组织设置，吸纳多方主体参与治理，构建多方协同共治格局。同时，强化基层党组织政治功能和组织功能，推动组织、工作、资源深度融合，常态化整治基层微腐败、作风顽疾，夯实基层战斗堡垒。借鉴新时代 “枫桥经验”，坚持源头治理、主动治理，精准回应群众诉求，以党建实效保障治理实效。
聚焦富民安民，精准化解基层民生压力。民生是最大的治理，安民方能稳治。坚持以人民为中心的治理理念，紧盯群众急难愁盼问题，精准落实富民惠民政策。持续落实减税降费、就业扶持等民生举措，重点保障高校毕业生、灵活就业人员、困难群众等重点群体就业，拓宽群众增收渠道。健全兜底保障机制，精准落实住房、教育、医疗、养老等民生保障政策，缓解群众生活与精神压力。通过持续改善民生、化解民生难题，切断民生问题向社会治理问题传导的链条，以民生福祉提升基层治理的稳定性与获得感。
坚持依法治网，构建规范有序的网络治理格局。顺应数字化治理趋势，将法治思维贯穿网络治理全过程。完善基层网络治理工作机制，健全舆情监测、风险研判、应急处置、正向引导全流程工作体系，及时排查整治网络谣言、网络诈骗、不良信息等乱象。强化群众网络法治教育，引导群众树立正确网络观，自觉抵制网络不良风气，规范网络言行。通过法治化、规范化治理，净化基层网络空间，化解网络治理风险，为基层治理营造清朗的网络环境。
激活文化动能，培育理性平和的社会心态。充分发挥文化润心、文化治社的隐性力量，将优秀传统文化、新时代先进文化融入基层治理。挖掘传统文化中辩证统筹、崇德向善、和谐共生的治理智慧，以德治涵养民风、凝聚人心。常态化开展文明宣讲、道德评选、邻里互助等文明实践活动，疏导不良社会情绪，培育自信向上、理性平和、守望相助的社会心态。以文化软实力夯实基层治理思想根基，实现以德润治、以文育人，推动基层治理从被动管控向主动善治转变。
综上，新时代社区治理正处于转型升级的关键阶段，面临党建效能不足、治理模式滞后、民生压力凸显、网络治理薄弱、社会心态失衡等多重困境。推进基层治理现代化，必须坚持党建引领为核心、民生改善为根本、法治建设为保障、文化培育为支撑，补齐治理短板、优化治理体系、激活治理活力，持续提升社区治理精细化、现代化水平，不断夯实基层稳定根基，助力社会治理高质量发展。
(江苏省射阳县合德镇永胜社区 孙波)
