加快推进“国基六网”建设 夯实现代化基础设施体系根基

近期,中央层面围绕扩大有效投资、做强国内大循环作出一系列重要部署,水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”建设受到广泛关注。4月28日召开的中央政治局会议明确提出,加强“国基六网”等规划建设,推动条件成熟的重大工程项目开工;5月9日召开的国务院常务会议进一步强调,做强国内大循环要在供需协同、联动升级上求突破,加强“国基六网”等规划建设。“六张网”既是“十五五”规划纲要部署的重大工程任务,也是当前稳投资、扩内需、推动产业升级的关键抓手。

一、政策定位:扩大有效投资的重要抓手

“国基六网”建设承接的是“十五五”规划的长期任务。今年初公布的“十五五”规划纲要明确提出109项重大工程项目,“六张网”是其中的重要内容。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜认为,“六张网”都是“十五五”规划提出的重大工程、重大建设任务,既是传统基础设施补短板重点,也是新型基础设施建设的发力点。

从投资规模看,国家发展改革委主任郑栅洁在今年全国两会期间透露,推进“六张网”和重点领域建设,初步估算今年这些方面的投资将超过7万亿元。从资金保障看,7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债将于6月底前基本下达完毕,8000亿元新型政策性金融工具资金加快有序投放;近期国家发展改革委已会同有关部门下达2026年第二批“两重”建设项目清单,安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目。这表明,“六张网”建设并非概念性部署,而是已经进入项目化、工程化、实物化推进阶段。

二、内涵特征:传统基建与新型基建相结合

广发证券首席经济学家郭磊将“国基六网”划分为四类:水网、城市地下管网属于传统基建,新型电网属于新能源基建,算力网、新一代通信网属于科技基建,物流网属于服务基建。这一划分准确反映了“六张网”兼顾补短板与提能级的双重定位。

从功能上看,水网关系防洪安全、供水安全和区域协调发展;新型电网关系新能源消纳和能源结构转型;算力网、新一代通信网支撑人工智能、数字经济和产业升级;城市地下管网关系城市安全运行和民生保障;物流网关系降低全社会物流成本、畅通国内大循环。粤开证券首席经济学家罗志恒表示,“国基六网”建设不仅有利于提高潜在经济增速,而且有利于提高发展的安全性。

近期一批标志性项目已加快落地。4月28日,浙江1000千伏特高压交流环网工程绍兴段开工,这是目前国内投资额最高、单体工程量最大的特高压交流工程;同日,西部陆海新通道骨干工程平陆运河27座跨运河桥梁全部建成;4月30日,国家重点水利工程江西梅江灌区主体工程全面完工。重大工程的密集开工和竣工,表明实物工作量正在加快形成。

三、产业带动:培育新质生产力的重要支撑

“国基六网”建设具有明显的产业带动效应。以新型电网为例,国家电网“十五五”期间固定资产投资预计达4万亿元,较“十四五”增长40%;南方电网“十五五”期间投资规模将向万亿元迈进。新型电网建设将有效支撑风电、光伏等新能源大规模并网消纳,并带动特高压输电、智能调度、储能、电力电子设备等产业链发展。

算力网建设的核心是推动算力资源跨区域调度、算电协同、算网融合。在人工智能大模型、工业互联网等应用加速发展的背景下,算力网建设将带动数据中心、服务器、光模块、绿色电力等相关产业链。需要指出,算力网建设不应简单理解为数据中心扩张,而要更加重视绿色低碳、能效约束和区域协同,避免低水平重复建设。新一代通信网包括5G-A、千兆光网、卫星互联网、6G前瞻研发等方向,将为工业互联网、车联网、低空经济等场景提供基础底座。

水网、城市地下管网、物流网则直接服务民生和流通效率。城市地下管网建设是城市更新行动的重要内容,关系城市安全运行;物流网建设将推动国家物流枢纽、冷链物流、多式联运体系完善,有助于降低全社会物流成本。

四、推进路径:坚持规划引领与风险防控并重

扎实推进“国基六网”建设,需要避免“一哄而上”和盲目铺摊子,更加注重规划统筹、项目质量和投资综合效益。一是坚持规划引领,使各张网建设与区域发展战略、产业布局和民生需求相匹配;二是提高项目成熟度,重视前期论证、用地用能保障和运营模式设计;三是发挥政府投资带动作用,对公益性强的项目用好财政资金、专项债等工具,对具备经营收益的项目依法合规引入社会资本;四是强化风险防控,防止借概念炒作、违规融资或盲目招商,确保项目以真实工程、真实需求和真实收益为基础。

总体而言,“国基六网”建设是“十五五”开局之年扩大有效投资、做强国内大循环的重要支撑,也是建设现代化基础设施体系的关键路径。随着相关配套政策逐步完善和重大项目加快开工,水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等领域有望形成一批兼具短期稳增长、中期促转型、长期保安全功能的标志性工程,为高质量发展提供坚实支撑。