张超南：以考核硬约束引领绿色转型新征程

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，这是推动经济社会发展全面绿色转型的关键抓手，标志着我国“双碳”工作迈入量化考核、刚性约束、闭环管理的新阶段，为扎实推进碳达峰碳中和提供了根本遵循与制度保障。

实现碳达峰碳中和，是以党中央统筹全局作出的重大战略决策，是推动高质量发展的内在要求，是建设人与自然和谐共生的中国式现代化的必由之路。《考核办法》立足我国能源资源禀赋，坚持党政同责、“一岗双责”，构建起科学完备、权责清晰、奖惩分明的综合评价考核体系，充分彰显了党中央坚定不移推进绿色低碳发展的战略定力与坚定决心。

考核之要，在于明方向、定标尺、压责任。《考核办法》最鲜明的导向，就是推动我国绿色治理体系从能耗双控向碳排放总量和强度双控加快转变，以刚性考核压实降碳责任，以科学评价引领转型方向。办法构建“5+9”综合评价指标体系，以碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比5项控制指标为核心，以节能、工业、城乡建设、交通运输等9项支撑指标为保障，形成核心控排、全面支撑的考核格局。面向“十五五”时期，办法锚定2030年前碳排放达峰目标，明确碳排放强度比2005年降低65%以上、非化石能源消费占比达到25%等关键任务，以量化指标倒逼发展方式绿色转型，为高质量发展注入强劲绿色动能。

考核之效，在于严问责、强激励、促落实。《考核办法》明确考核对象为各省（自治区、直辖市）党委和政府，将“双碳”工作成效纳入地方党政领导班子和干部考核、选拔任用、监督管理的重要内容，把软任务变成硬约束。考核结果分优秀、合格、不合格三个等级，优秀地区通报表扬、推广经验，不合格地区限期整改、约谈问责，构建起考核明责、问责倒逼、尽责激励的完整闭环。这一制度安排，有效破除“重发展、轻保护”“重增长、轻降碳”的思维定式，推动各地把绿色低碳要求融入发展全过程，形成上下联动、齐抓共管、协同发力的工作格局。

考核之智，在于守底线、顾全局、重实效。推进“双碳”是系统工程，必须坚持系统观念与底线思维，统筹发展和安全。《考核办法》坚决防止简单化、“一刀切”，不搞运动式降碳，通过差异化目标分解、动态监测预警、分类指导施策，引导各地立足资源禀赋、产业基础和发展阶段，因地制宜探索转型路径。既严守降碳目标底线，又保障能源安全保供、经济平稳运行，推动降碳、减污、扩绿、增长协同并进，走出一条符合国情、切实可行的绿色高质量发展道路。

顶层设计指引方向，基层实践激发活力。人民日报社《中国城市报》开展的“碳”索之路城市行活动，深入京津冀、长三角、珠三角等30余座城市，调研数字赋能低碳、传统产业升级、生态保护协同、边疆绿色发展等鲜活经验，为城市落实“双碳”目标提供路径参考与实践借鉴。从杭州以数字经济赋能低碳发展，到襄阳推动传统工业绿色转型；从芜湖实现产业升级与生态保护双赢，到和田走出生态与低碳协同发展之路，各地实践充分证明，绿色是高质量发展的鲜明底色，低碳是现代化建设的必然要求，只要主动对接国家战略、勇于探索创新，就能在转型发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是久久为功的持久战。以考核硬约束引领绿色转型，必须提高政治站位，把“双碳”工作作为践行“两个维护”的具体行动，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将绿色低碳贯穿于经济社会发展各领域各环节。必须健全工作机制，严格落实考核要求，层层压实责任，构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、社会参与的共治格局，统筹实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。必须强化创新驱动，把科技创新作为核心引擎，加大新能源、储能、碳捕集利用与封存等关键技术攻关，推动传统产业节能降碳改造，培育壮大绿色低碳新产业、新业态、新动能。必须凝聚社会共识，加强宣传引导，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色理念深入人心、成为自觉行动，形成全社会共同参与、共同建设、共同享有的良好氛围。

生态文明功在当代、利在千秋。新征程上，我们要以《碳达峰碳中和综合评价考核办法》实施为契机，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，扎实推进碳达峰碳中和各项工作，奋力谱写人与自然和谐共生的中国式现代化新篇章。（作者系中国城市报社“碳”索之路组委会秘书长张超南）