国有企业退休人员社会化管理后的人力资源衔接策略

作者：李烨 平煤二矿退离休管理中心

一、社会化服务理念的内涵

社会化服务理念重视“以人为本”，强调服务的公平性、可及性、个性化，依靠建立协同合作的服务网络来提高服务质量与效率，达到提高整个社会福利水平的目的。目前，社会化服务理念在养老、医疗、社区服务等众多领域都得到了广泛应用。

二、国有企业退休人员社会化管理后的人力资源衔接优化策 略

(一)构建清晰责任体系与协同运行机制

第一，首要任务是制定并出台具有法定效力的实施细则或地方性法规，从制度顶层设计层面廓清政府、企业、社区三方权责边界。明确地方政府在其中的总体统筹与监督考核责任。清晰界定民政部门、卫健部门、社保机构等相关职能部门的专业支持与业务指导责任。同时规范国有企业移交后的有限责任边界，限定其在协助历史遗留问题处理、提供部分历史信息支持以及非强制性的人文关怀活动等方面的义务范围，杜绝“甩手”与“越位”并存的现象。第二，建立并有效运作常态化的多元协同治理平台是机制保障的核心。需在区县级政府主导下，设立由街道、主要职能部门、移交企业代表及社区负责人共同参与的固定议事机构，退休人员社会化管理服务联席会议，负责重大事务决策、跨部门工作协调与冲突解决。在联席会议框架下设立常设办公室，具体承担信息汇总分发、日常沟通联络、任务转办督办、服务效果评估等操作性职能，确保协同机制从临时性协调升格为制度化运行。第三，通过以上制度化、平台化、专项化的策略组合，方能有效整合分散资源、破除职责壁垒、填补管理真空，为后续服务递送与情感维系等环节的顺畅衔接奠定坚实的组织基础与运行秩序。

(二)加强资源整合，提升服务供给效率

根据区域内退休人员的分布情况和需求特点优化服务资源的配置，在退休人员集中的地方加大社区服务设施的建设，增加服务人员的配备;整合周边医疗机构、文化场馆等资源，形成服务联盟，实现资源共享、优势互补。社区卫生服务中心同周边大型医院合作，创建分级诊疗体系，为退休人员提供便利的医疗服务，社区文化活动中心联合老年大学、图书馆共享师资和场地资源，充实退休人员的文化生活。让资源流向服务薄弱的地区，缩小各区域服务之间的差距，让退休人员都能获得公平、均等的服务。

(三)加大财政扶持力度与拓展资金募集渠道

政府要在服务设施建设、人员培训、活动开展等方面，加大对退休人员社会化管理服务工作的财政预算，合理设置各级财政承担管理服务经费比例，形成硬性规定和调整机制，确保经费充足。系统化推进养老服务设施建设，按照“15 分钟生活圈”规划标准，重点建设社区嵌入式养老站点、老年日间照护中心等设施。引导市场资本介入，创新构建复合型融资机制。通过制定减免税收、土地优惠等优惠政策，鼓励企业、社会组织和个人对退休人员社会化管理服务项目进行投资。另外，可采用公私合营模式，实现政府与企业合作建设养老服务设施，共同经营管理，既减轻政府财政负担，又引入企业专业管理经验和资金。还可面向社会公众发行养老服务专项债券，募集资金用于退休人员社会化管理服务。

(四)加强思想引导，营造良好衔接氛围

一方面，加强对在职员工的宣传引导，通过专题培训、政策宣讲、内部宣传等多种形式，普及退休人员社会化管理政策的核心内容、实施意义和保障措施，引导在职员工正确认识改革，消除焦虑情绪，主动支持衔接工作，立足岗位做好本职工作。另一方面，加强对退休人员的政策解读和情感关怀，通过上门走访、电话沟通、线上宣传等方式，向退休人员详细解读社会化管理后的服务保障、权益维护等情况，了解退休人员的诉求和困难，及时提供帮助和支持，消除退休人员的抵触情绪，引导退休人员主动配合移交工作，确保衔接工作平稳有序推进。