吴志明委员：支持平潭深化两岸融合，打造共同市场先行区与人才高地

全国两会期间，全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明聚焦平潭综合实验区高质量发展，提交多份提案。他呼吁，作为全国唯一的对台综合实验区，平潭应在两岸融合发展示范区建设中承担更大使命，通过参照CEPA协议探索对台服务贸易、货物贸易单边开放，并推动与中央和国家机关、中央企业与平潭开展常态化干部挂职交流，以制度创新和人才引育双轮驱动，将平潭打造成为两岸共同市场先行区域。

参照CEPA协议，探索对台贸易“单边开放”

吴志明在提案中指出，当前民进党当局不愿重启ECFA协议谈判，两岸经贸合作面临新挑战。在此背景下，平潭可先行先试，在ECFA协议基础上，参照《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），逐步实施对台服务贸易和货物贸易的单边全面开放。

“CEPA协议服务业开放部门已拓展至153个，涵盖96%的服务贸易领域，而ECFA仅涉及80个领域。”吴志明表示，平潭应抓住机遇，在两岸航运物流、观光旅游、健康医养、医疗教育、文化影视、数字服务等重点领域加大开放试点力度。

他建议，允许平潭采用“清单化管理+零关税”模式销售台湾商品，有序放宽台湾货物和服务准入限制。同时，探索实施EF账户试点，建立“一线放开、二线管住”的资金管理机制，并研究台胞车船、日常生活品（如宠物、植物等）通关入境便利措施和管理规定，着力解决两岸资金、数据、人员等要素流动中的制度性障碍。

此外，吴志明还提议持续深化“台胞台税”机制，对在平潭工作的台湾人才实行清单管理，对其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征，以更具吸引力的税收优惠政策汇聚两岸英才。

推动挂职交流常态化，构筑人才“强磁场”

人才是发展的第一资源。吴志明的另一份提案聚焦于平潭干部人才队伍建设。他指出，自2011年以来，累计有1421名干部到平潭挂职，其中中央机关相关部委选派的19名干部为实验区带来了宝贵的政策、资金及项目资源，成效显著。

随着2023年国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划（2023—2035年）》，明确“支持平潭综合实验区与中央和国家机关、中央企业开展干部挂职交流”，平潭正全力落实两岸融合发展示范区建设要求，亟须引进对台研究、自贸区建设、财税金融、规划建设等领域的专业人才。

为此，吴志明建议参照支持海南干部人才队伍建设的有关举措，推动中央和国家机关有关部委、中央企业专业领域干部每年赴平潭挂职，同时每年挑选平潭优秀年轻干部挂职交流或跟班学习。

“通过双向挂职交流，既能将中央的政策视野和资源直接注入平潭，又能提升平潭本地干部的素质能力，加快推动实验区发展建设。”吴志明强调。

吴志明最后表示，平潭肩负着探索海峡两岸融合发展新路的历史重任。通过制度层面的大胆突破和人才队伍的精耕细作，平潭必能在建设两岸共同市场先行区域的道路上迈出坚实步伐，为促进祖国和平统一贡献“平潭方案”。