关于支持“十五五”时期 温州高质量打造区域中心城市的建议

党的二十届四中全会明确将优化区域经济布局、促进区域协调发展作为重要任务，提出“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。城市经济总量破万亿元的区域中心城市兼具经济规模效应与辐射效应，成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。

温州是我国改革开放先行区、民营经济重要发祥地，率改革开放初期，率全国之先进行市场取向改革，缔造了举世瞩目的“温州模式”。习近平总书记在浙江工作期间曾23次深入温州视察指导，赋予温州“续写创新史”的殷殷嘱托。近年来，温州始终牢记嘱托、感恩奋进，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区市域样板目标，深入实施“强城行动”，全力冲刺万亿级生产总值、千万级常住人口“双万”城市，提速打造浙江省高质量发展“第三极”。2025年，温州历史性迈上万亿级城市新台阶，全市实现地区生产总值10213.9亿元、增长6.1%，分别高于全国、全省1.1和0.6个百分点，实现“十四五”规划圆满收官，发挥经济大市挑大梁作用，在全国的战略作用和影响力更加突显，有潜力成为推动区域协调发展的新增长极。

习近平总书记在浙江工作时曾指出：“温州是浙南乃至辐射闽东北的区域中心城市，在浙江省发展中有着十分重要的战略地位”。从区位看，温州地处长三角南翼和粤闽浙北翼交汇地带，作为长三角和粤闽浙沿海城市群双中心城市，是联接两大国家级城市群的重要枢纽；从能级看，2025年温州GDP突破1万亿元，具备在区域协调发展、共同富裕引领中发挥更大作用的基础条件。当前，温州对周边区域的辐射带动效应主要受到以下三大突出问题制约：

一、国家级战略布局支撑不足。缺乏重量级国家级重大战略布局和高能级平台，现仅有2家国家级重点实验室、1家省级技术创新中心，在数量和能级上远不及上海、深圳、杭州等创新型城市；口岸获批对外开放泊位仅18个，与舟山（163个）、宁波（109个）、嘉兴（37个）差距明显，对外开放平台能级有待提升。

二、跨区域基础设施有待完善。跨省域快速大容量通道建设滞后，区域综合交通网络布局需进一步加密优化，温州机场三期工程、温武吉铁路、金温货线扩能改造工程等重大交通基础设施处于前期研究审批阶段，温州港后方集疏运通道仍存明显短板，影响要素跨区域流动效率。

三、要素保障能力存在短板。人才引育与产业发展匹配度不高，人工智能、新能源、新材料等新兴领域人才供给不足，高技能人才占常住人口比重仅12.64%，低于15.13%的全国平均水平；山区海岛地貌占比高且耕保和永农面积全省最大，人均建设用地仅为全省的65%，土地资源约束突出。

“十五五”时期是推动区域协调发展的关键阶段，浙江省提出“持续唱好杭甬‘双城记’，大力推进杭州、宁波、温州都市圈和金（义）衢丽城市群建设”。为提升发展温州都市圈、做好温州城市能级，发挥重点区域增长极作用，以经济大市的政治担当为全国全省区域协调发展多作贡献，建议国家层面在区域合作、对外开放、基础设施建设等方面给予纳规、政策、要素等方面的支持，在关键领域先行先试。

一、建议将浙南闽北省际交界地区协同发展纳入国家区域发展战略布局。浙南闽北省际交界地区（涵盖浙江温州、丽水和福建南平、宁德四市）覆盖约两千万人口，长期以来受地理环境、经济结构、政策支持等因素影响，逐渐成为东南沿海发展洼地。深化该地区协同发展，契合党的二十届四中全会“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的要求，符合国家东南沿海发展、长三角一体化发展和对台战略等重大战略导向，对促进重大战略融合具有重要意义。此前，国务院有关领导先后2次就“浙南闽北省际交界地区协同发展”作出重要批示，国家发展改革委也向浙闽两省及中央有关部门下达了相关工作要求。建议国家发展改革委帮助推动浙南闽北省际交界地区协同发展融入国家战略，并纳入国家“十五五”规划《纲要》，列入促进区域战略融合发展年度重点工作安排；组织开展浙南闽北省际交界地区合作基础条件的研究论证，指导编制《浙南闽北省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》，待条件成熟予以批复实施；帮助指导浙闽两省建立推动浙南闽北交界地区协同发展合作机制，并在国家级重大项目落地，中央资金和建设用地等要素保障上给予支持；帮助指导浙南闽北地区因地制宜发展新质生产力，深化产业链分工合作，统筹落地一批高能级创新平台和产业平台，推动浙闽省际交界地区突破发展瓶颈。

二、建议提升义甬舟、金丽温开放大通道双向辐射能力。中央“十五五”规划建议明确提出推进跨区域跨流域大通道建设，义甬舟、金丽温开放大通道建设已被党中央、国务院纳入建设一流开放枢纽的战略布局。提升两大通道双向辐射能力，能够充分发挥浙江陆海开放、华商华侨资源、山海协作等特色优势，打通东部沿海向西途经江西、湖南，连接长江中游城市群、成渝地区双城经济圈重要通道，拓展西向腹地，助力“一带一路”、中部地区崛起、西部大开发等重大战略，为我国加快构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局提供支撑。建议将“支持提升义甬舟、金丽温开放大通道双向辐射能力”纳入国家“十五五”规划《纲要》，在支持温州打造近洋航运中心、扩大口岸开放、完善集疏运体系、创建开放平台及要素配置、专项资金支持等方面给予政策支持，将金温货线扩能改造工程、状元岙铁路支线纳入国家中长期铁路网规划修编、铁路“十五五”发展规划，将状元岙港区三期项目纳入国家“十五五”综合交通规划，全面提升通道开放能级和辐射效能。（全国人大代表 胡成中）