土地延包利长远 法治赋能护耕者

土地是乡村的根脉，处理好农民与土地的关系是农村改革的核心。第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点全面推进之际，妥善解决延包中的“进地难题”，是保障农民权益、助力乡村振兴的关键。南京师范大学法学专业调研团队跨省奔赴江苏、湖南两省，深入多地乡村一线开展专项调研，深挖各地实际情况，梳理问题症结，以法学视角为破解难题、保障农民土地权益提供青年思考与实践方案。

一．跨省调研 分工聚力扎根乡村一线

本次调研紧扣土地二轮承包延包核心，聚焦无地少地户权益保障、进地难题破解等关键问题，采用“分区域负责、全维度整合”模式，五位成员分别扎根不同区域沉浸式调研。团队从田间地头到村委会，与种植大户、新型经营主体、无地少地户等多方交流，全方位收集一手资料，为后续分析研究筑牢基础。

孙一深耕泰兴、如皋，聚焦无地少地户成因与土地流转模式；王载宁扎根赣榆北林村，探索无地少地户补偿机制与土地养老融合路径；曹文静走访徐州汉王镇村落，厘清土地承包历史沿革与延包政策落地基础；伍锦润蹲点泗洪金圩村，开展土地承包数据全景分析与系统性解决方案研究；刘梓屹扎根湖南浏阳，聚焦湘赣边延包试点实践，填补了团队南方丘陵地区调研的空白。

二．各地探微 解锁土地延包实践密码

泰兴：摸清成因现状 梳理流转模式

泰兴赵庄、如皋卢庄1994年完成二轮承包，无地少地户主要由一轮承包后新增人口、返乡务工人员、征地农户构成，核心成因是人口变动与土地占有脱钩，土地流转和征地进一步加剧该问题。两地土地流转以农户自愿流转给农业经营主体为主，租金与务工收入成为无地少地户重要生活支撑，且当地土地整治可产生新增耕地，尚未用于解决进地问题，成为权益保障突破点。

赣榆：提炼补偿机制 验证养老路径

赣榆北林村是无地少地户权益保障实践样本，该村梳理出16户无地少地户完整补偿方案，形成“分地为主、规范流程、全程公开”实操模式，以机动地、收回退出地、新增耕地为来源，经四步流程为符合条件农户分地确权。调研还验证了“以地养老”的可行性，土地不仅提供口粮和租金，更是无地老人养老“安全垫”，分地补偿能缓解养老压力，土地收益补充养老模式获村民普遍支持。

徐州：厘清历史沿革 夯实延包基础

徐州汉王镇西沿村、南望村调研核心是厘清土地承包历史沿革，为政策落地提供依据。两地承包起步早，均严格遵循“不打乱重分”原则，承包关系长期稳定，权属清晰、流转规范、无重大权益纠纷。西沿村实现土地流转与农业补贴双重保障，切实提升农户收益，当地特殊历史分地口径，为落实“尊重历史、面对现实”原则提供参考。

泗洪：全维数据分析 提出系统方案

泗洪金圩村调研以数据化、系统化、全域化为特色，团队对全村392户承包户开展全维度数据梳理，掌握人口增长率8.5%、人均承包地下降0.20亩/人等关键数据。调研挖掘出少地户扩散分化、土地流转跨组失衡等问题，创新性提出“全域通用+分组施策+跨组协同”解决方案，建立统一管理体系与数字化平台，实施差异化措施，为全域化土地延包管理提供可复制方案。

浏阳：聚焦试点实践 探索湘赣边路径

浏阳作为湘赣边延包试点，兼具南方丘陵地区特征与创新亮点。当地乡村人口老龄化、50岁有劳动能力人群就业不足，农户因土地权益不愿轻易迁户。二轮延包承包关系整体稳定，通过“一组一策”落实“大稳定、小调整”原则，合同签订零信访、零冲突，但存在土地细碎化、流转“非粮化”“非农化”、部分区域抛荒等问题，土地整治复垦潜力较大。在无地少地户保障上，当地通过小调整、新增土地优先分配等方式扶持，坚持集体经济组织成员权核心，分配全程民主公开；同时引导外出务工农户规范流转土地，破解闲置难题。

三．共性剖析 找准进地难题核心症结

整合苏湘两省调研成果，各地均严格落实延包政策，承包关系稳定、村民认可度高，也探索出不少实践经验，但仍面临五大共性问题，成为破解进地难题的症结。

一是人口与土地匹配失衡，人口变动无法及时调整土地，形成“有人无地、有地无人”现象；二是新增耕地利用不足，未优先解决无地少地户进地需求；三是资源配置统筹不足，跨区域统筹机制缺失，土地细碎化制约规模经营；四是特殊群体保障待完善，长效机制不足，南方部分地区土地养老功能弱化；五是管理规范化程度不均，流转存违规、数字化水平低，外出务工人员土地流转管理待完善。

各地探索的有益经验也为破解问题提供了基层参考，赣榆分地机制、泗洪全域统筹、徐州规范流转、泰兴收益保障、浏阳“一组一策”与民主分配机制，为不同区域提供了多样化实践路径。

四．法治赋能 以专业智慧守护耕者权益

作为法学专业调研团队，本次实践以法律视角审视土地延包工作，紧扣中央一号文件精神，围绕“耕者有其田、权益有其保”目标，结合调研问题与实践经验，从法学角度提出法治建议赋能乡村振兴。

完善制度规范，明确无地少地户认定与进地渠道，规范耕地分配，厘清承包权与经营权边界，兼顾南方丘陵耕地复垦分配优先级。强化合同监管，制定流转示范文本，严控“非粮化”“非农化”，保障收益发放。搭建法治框架，为特殊群体建双重保障机制，完善土地养老制度，拓宽中老年就业。推进数字法治，搭建土地管理平台，建立务工人员土地流转信息库。健全纠纷化解，完善多元化解机制，强化村级与农业农村部门作用，保障政策落地。

五．青春担当 把论文写在乡村振兴大地上

此次跨省专项调研，是南师大法学学子将专业知识与乡村振兴实践深度结合的生动实践。团队成员在调研中读懂了农村土地政策的实践温度，体会到南北方基层治理的复杂性与多样性，深刻认识到法学专业在保障农民权益、助力乡村振兴中的责任与价值。

土地延包利长远，法治护航促振兴。农村土地问题是乡村振兴的核心，守护耕者土地权益就是守护乡村发展根基。南师大法学调研团队表示，将以此次调研为起点，持续深耕基层、跟踪试点进展，不断完善调研成果与实践方案，以青年之智、专业之力，为破解农村土地发展难题、保障农民合法权益、助力乡村全面振兴贡献青春力量。

（南京师范大学法学院禾土进地实践团:孙一，伍锦润，曹文静，王载宁，刘梓屹）