常州市人大发布《关于提高公众应急处置能力的决定》

2月3日，常州市人大常委会召开《关于提高公众应急处置能力的决定》新闻发布会。市人大常委会法制工委主任许玲介绍该《决定》的立法过程和特色亮点内容。市人大社会委、市应急管理局有关负责同志参加发布会并回答记者提问。

该《决定》是常州市人大常委会2025年立法计划正式项目，由市应急管理局承担起草工作，2025年8月27日，市十七届人大常委会第二十六次会议对法规草案进行第一次审议。在广泛征求意见建议、开展立法调研、召开座谈会、专家咨询论证基础上，2025年12月29日，市十七届人大常委会第二十八次会议进行第二次审议，并于12月30日表决通过。2026年1月20日，《决定》经省十四届人大常委会第二十次会议批准，自2026年6月1日起施行。

该《决定》是全国首部聚焦公众应急处置能力提升的专门地方性法规，明确提高公众应急处置能力应当坚持“政府领导、部门组织、单位实施、全民参与、注重实效”的原则，系统构建从职责划分、能力培育、硬件支撑到监督保障的制度闭环。全文共二十条，主要内容及制度设计体现在以下八个方面。

明确管理体制。《决定》明确市、县级市（区）人民政府应当加强对提高公众应急处置能力工作的组织领导、统筹规划和监督检查，建立健全部门协同联动工作机制，完善多元经费保障。应急管理部门对提高公众应急处置能力工作实施综合监督管理，其他部门根据各自职责做好提高公众应急处置能力相关工作。

强化各方参与。《决定》规定单位应当制定应急预案并定期组织演练、开展经常性的应急知识宣传教育和技能培训、配备必要的应急救援设备设施；个人应当主动学习应急知识，接受应急知识教育，参加应急培训和演练；明确建立社会动员机制，要求应急管理部门会同有关部门和单位，搭建应急志愿服务平台，引导社会力量依法有序参与提高公众应急处置能力相关活动。

建立应急第一响应人制度。为提升社会面初始应对能力，通过以点带面的示范效应，带动公众更广泛关注应急、学习技能、参与响应，《决定》明确建立应急第一响应人制度。突发事件发生后由应急第一响应人第一时间开展疏散引导、自救互救、信息收集报告等初期就近应急处置工作。要求市、县级市（区）人民政府及其有关部门建成覆盖重点单位、重点场所以及村（社区）等的应急第一响应人网络体系，建立应急第一响应人的培训、保障和激励机制，并明确具体办法由市人民政府组织应急管理、公安等部门制定。

构建能力培育体系。《决定》构建包含应急宣传、应急演练、应急培训、学校应急教育、家庭应急计划的全链条能力培育体系。一是明确政府、部门、单位、媒体等的应急宣传责任。二是明确推进全民应急演练；要求应急管理部门会同有关部门制定并组织实施年度应急演练计划；明确基层群众性自治组织和单位应当按照规定和年度应急演练计划，组织开展应急演练。三是明确建立健全公众应急培训体系；要求单位根据本市有关规定，制定应急培训计划，对本单位职工进行避险逃生和自救互救技能等方面的培训；规定应急管理、公安等部门和单位，按照各自职责组织开展公众应急培训。四是要求学校（幼儿园）把应急教育纳入教育教学计划，根据不同年龄学生的认知能力、身心特点，将应急救护、避险逃生能力提升教育纳入学校课程或者社会实践。五是鼓励、引导公众制定家庭应急计划；要求市应急管理部门会同公安等部门制定并发布家庭应急计划指南，指导家庭开展风险评估与隐患排查、应急演练、应急物资储备等。

构建硬件设施保障体系。《决定》明确应急避难场所、应急疏散通道的规划、建设与管理要求。明确应急救援设备设施的配置场所，并结合我市实际，在上位法基础上增加规定应当配置自动体外除颤仪的场所；要求市应急管理部门会同有关部门，向社会发布应急救援设备设施的分布情况等信息。规定市、县级市（区）人民政府应当建设或者认定一批具备体验式教学功能的公众应急教育培训实践基地，面向公众开展常态化、公益性的应急知识普及、技能培训和演练活动；要求市应急管理部门会同消防救援等部门，制定应急教育培训实践基地的建设标准、课程体系和评估规范。

建立应急管理服务平台。《决定》明确市人民政府应当组织应急管理、消防救援、数据等部门，建立应急信息管理服务平台；要求机关、团体、企业事业单位和其他组织按照规定将应急预案、应急演练情况等信息报送至应急信息管理服务平台，并明确具体办法由市应急管理部门会同消防救援等部门制定。

明确评估监督制度。《决定》明确建立公众应急处置能力评估制度；要求各有关部门定期开展本行业、本领域公众应急处置能力评估，并向社会公布评估结果；明确各有关部门应当根据评估结果，及时调整监管措施、完善培训内容、优化宣传方式方法。此外，强化市、县级市（区）人大常委会，镇人大主席团对提高公众应急处置能力工作的监督。

细化违法行为法律责任。《决定》结合常州实际，在上位法的基础上，按照行政处罚设定权限和程序，对未按照规定报送应急预案、应急演练情况的行为设置相应罚则。

（常州市人大常委会 许德锋 韩承 吴文龙 孙杰）