内需战略升级：十四五答卷与十五五蓝图

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，如何牢牢把握经济发展主动权，是摆在我们面前的重大时代课题。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举，这一重要论断，科学揭示了扩大内需在我国经济发展全局中的基础性、战略性地位，为新时代我国推动高质量发展、构建新发展格局提供了根本遵循。

回顾“十四五”时期，面对世界百年未有之大变局加速演进、外部环境不确定性明显上升的复杂形势，我国始终坚持把扩大内需作为战略基点，把激活居民消费摆在更加突出位置，推动内需潜力持续释放，为经济平稳运行和高质量发展提供了坚实支撑。立足新阶段、迈向“十五五”，系统总结这一时期激活居民消费的实践经验，深入把握内需发展的内在规律，对于在更高起点上完善扩大内需战略具有重要理论和现实意义。

一、战略之举：扩大内需是大国经济行稳致远的必然选择

从国际经验看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环，真正具有韧性和可持续性的经济体，往往依托强大的国内市场形成稳定增长基础。我国拥有14亿多人口、规模庞大的中等收入群体和不断升级的消费结构，这是任何其他经济体都难以比拟的独特优势。

“十四五”时期，国际环境的不稳定性、不确定性明显增强，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链深度调整。实践再次表明，把发展更多寄托于外部需求，既不现实，也不安全。只有牢牢立足国内市场，持续做强内需体系，才能有效对冲外部冲击，把超大规模市场优势转化为发展优势、竞争优势。

从更深层次看，扩大内需不仅是应对短期经济波动的重要手段，更是推动经济发展方式转变的内在要求。通过激活消费需求，引导资源配置向满足人民美好生活需要集中，有利于推动产业结构优化升级，促进经济从要素驱动、投资驱动向创新驱动、需求牵引转变，为高质量发展奠定坚实基础。

二、实践成就：“十四五”时期居民消费呈现稳中提质新局面

在扩大内需战略指引下，“十四五”时期我国激活居民消费的实践不断深化，呈现出一系列具有标志性意义的新变化、新成效。

第一，消费基础更加稳固，内需对经济增长的支撑作用持续增强。通过统筹稳就业、稳收入、稳预期，一系列惠民生、促发展的政策协同发力，居民消费能力和消费信心逐步改善。消费作为经济循环“稳定器”和“压舱石”的作用更加凸显，为经济运行保持在合理区间提供了重要支撑。

第二，政策体系更加完善，促消费制度供给持续增强。围绕提振消费信心、释放消费潜力，国家层面持续完善政策框架，从促进传统消费恢复发展，到培育新型消费增长点，再到改善消费环境和优化供给结构，形成了多层次、系统化的政策组合。这种以制度供给激活需求潜力的做法，体现了扩大内需战略的长期性和系统性。

第三，消费结构持续升级，新型消费动能不断壮大。“十四五”时期，数字技术深度融入消费领域，数字消费、服务消费、绿色消费、文体消费等新形态、新场景不断涌现。消费从以商品消费为主，逐步向商品和服务并重转变，从“有没有”向“好不好”升级，推动居民消费层次整体跃升。

第四，供需互动更加顺畅，消费升级有效牵引产业升级。随着消费需求多样化、个性化特征日益显现，企业加快技术创新和模式创新，高质量供给不断涌现。消费需求通过市场机制有效传导至供给侧，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，为培育新质生产力提供了现实土壤。

三、经验升华：激活居民消费必须坚持系统思维和长期导向

“十四五”时期激活居民消费的实践，为深化扩大内需战略积累了宝贵经验，也为“十五五”时期内需发展提供了重要启示。

一是必须坚持战略定力，把扩大内需作为长期任务抓紧抓实。扩大内需不是阶段性应对之策，而是事关发展全局的长期战略，必须一以贯之、久久为功。

二是必须坚持供需两端协同发力。单纯刺激需求难以形成可持续增长，必须通过深化供给侧结构性改革，提高供给质量和效率，更好适应和引领需求变化。

三是必须坚持以人民为中心的发展思想。消费归根结底是人民生活问题，只有不断改善民生、增强获得感，才能从根本上释放消费潜力，实现经济发展与民生改善的良性互动。

四、面向“十五五”：在更高水平上构建强大内需体系

进入“十五五”新阶段，我国经济发展面临的新形势新任务，对内需体系建设提出了更高要求。必须在巩固“十四五”成果的基础上，推动扩大内需战略向纵深发展。

第一，更加突出“投资于人”，夯实消费持续增长的根基。要把提高居民收入水平、完善社会保障体系、减轻家庭后顾之忧作为重要着力点，通过健全收入分配制度和公共服务体系，增强居民消费能力和消费意愿。

第二，加快培育新型消费，打造内需增长新引擎。顺应数字化、智能化、绿色化发展趋势，持续拓展消费新领域、新场景，推动消费结构向更高层次跃升，使新型消费成为内需扩张的重要支点。

第三，持续优化消费环境，增强消费信心和预期稳定性。通过完善市场秩序、加强消费者权益保护、降低制度性交易成本，为居民放心消费、便利消费创造良好条件。

第四，以高质量供给引领需求升级，推动供需更高水平动态平衡。加快产业转型升级，提高供给体系对国内需求的适配性和引领性，在更高层次上畅通国民经济循环。

总之，扩大内需，是我国应对复杂环境、实现长远发展的必由之路。“十四五”时期激活居民消费的实践充分证明，只要坚持正确方向、强化系统施策，超大规模市场的潜力就能够不断释放。面向“十五五”，必须进一步把扩大内需作为战略之举牢牢抓在手中，使内需真正成为推动高质量发展的强劲引擎，为推进中国式现代化提供坚实经济基础。（作者：高峰，天津社会科学院经济分析与预测研究所）

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