中国广电甘肃公司以改革推动脱困发展 取得显著成效的实践探索

2022年8月时的中国广电甘肃公司状况是：连续8年亏损，亏损额持续增加，2022年亏损超7亿元，严重资不抵债，深陷困境；涉及上千名债权人，诉讼案件频发，公司被法院列为“失信被执行人”，账户遭冻结，资产被强制执行，法人被“限高”；公司征信严重恶化，融资无法接续；日常支出无法保障，经营运转异常艰难；拖欠员工及退休人员工资上亿元。制度不健全，管理混乱，内控与风控缺失；国有资产损失和浪费严重；党建工作薄弱；上千个遗留工程项目中多数未完成竣工验收、数百个“烂尾”；子公司监管缺失、经营不善，国有资本金损失严重。人才流失，2019至2022年400多名年轻业务骨干离职；违规违纪违法问题突出，多人涉刑，数十人受到党纪政纪处分；历史遗留问题多，涉及面广，有的问题超10年未能解决，每年引发上百起上访甚至群访，成为各方“最头痛”难题。

面对这样的现状，2022年8月，甘肃省委省政府为根治公司积弊，使公司摆脱困境，走上良性发展道路，对公司党委领导班子及时进行了调整。公司新一届党委成立以来，在省委省政府、国家广电总局的坚强领导下，在省委宣传部、省广电局和中国广电的有力指导下，坚守使命担当，以改革破局、创新赋能，构建现代企业制度。公司2800多名员工在党委带领下团结拼搏，敬业奉献，充分发扬“越是艰险越向前”的精神，经过三年多时间的不懈努力，历经“千辛万苦”和“千难万险”，公司的状况发生了重大变化，取得了比较丰硕的成果。三年来，公司大力加强党的全面领导，全面从严治党，守牢意识形态阵地；不断健全制度，制定修订制度238项，合规管理和风险管控全面加强。面对极为罕见、复杂难解的历史遗留问题，公司党委主动担当，解决历史遗留问题上百个，一系列涉及人员多、长期难以解决的复杂问题基本上都得到了解决。通过展期、置换、调整还款计划等方式22次化解到期债务近29亿元，爆发债务危机的可能性已大幅降低。由于过去在合同管理、工程项目管理、设备器材采购、存货管理等方面存在漏洞，使公司面对的每一场官司都极为不利。在此情况下，公司主动应对445起诉讼案件，节约当期付现支出10.71亿元，最大限度地维护了国有资产安全。三年来，公司党委加强党建工作，着力推动企业深化改革，企业管理水平显著提升，运转能力不断加强，经营逐步恢复和改善，员工收入连续三年总体增长，2024年基层员工最高年收入达到21万元；干部职工队伍稳定，有相应的现金流保障了公司基本运转。在稳定的发展环境下，截至2025年11月，公司有线电视、宽带及5G移动用户数均强劲正增长，和2022年相比，5G移动用户数增幅超13倍，5G出账收入增长54倍，5G分账收入增长125倍。历经连续八年增亏后，2023年实现大幅减亏，2024年、2025年持续减亏，营业收入连续三年超额完成目标任务。这份来之不易的成绩单，源于新一届党委以改革破解难题、以创新激活动力，以服务拓展市场、聚焦体制机制改革与现代企业制度建设的坚定实践。

一、聚焦体制机制改革，向内挖潜增活力，在完善中国特色现代企业制度中激发内生动力

国有企业改革的核心是建立灵活高效的市场化经营机制。中国广电甘肃公司以“划小承包经营”为突破口，破解体制机制障碍，推动企业从“要我干”向“我要干”转变。推行“划小承包”，激活微观主体活力。公司遵循“授权、赋能、搞活、增效”改革思路，在保障意识形态安全、传输安全和文化服务基本盘的前提下，稳步推进基层单位划小承包试点。通过下放经营权、考核权、分配权，建立“风险共担、利益共享”的激励约束机制，激活微观主体活力。临夏州东乡县分公司实施划小承包后，在农村创新“村委代办+定点服务”模式，打通公共服务“最后一公里”，至2025年9月，该县5G移动用户数同比增长17倍，员工收入增长79%；陇南市宕昌县沙湾镇通过划小承包实现“减员增效”，在人员优化基础上收入翻番。2025年，改革范围扩大至53个县（市区）分公司，形成“点上突破、面上推广”的良好态势，成为国有企业提升核心竞争力、提高核心资产回报率的生动实践。健全激励约束机制，释放“人”的潜力。公司建立与业绩紧密挂钩的市场化薪酬分配机制，红利直达一线，打破基层平均主义“大锅饭”。东乡等县基层员工人均月收入实现翻番，鲜明树立“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的导向，有效激发了基层员工和关键核心人才的积极性与创造性。聚焦领导力重塑，激发团队动能。公司党委坚持“抓队伍先抓领导力”的改革思路，面对部分市州分公司经营指标滞后、领导班子攻坚能力不足、执行力弱等问题，组建帮扶发展工作队深入一线“解剖麻雀”，为基层送去业务资源、先进的管理理念与领导方法，对基层领导班子进行“一对一”的领导力辅导，成功激活了基层团队的“头雁效应”。针对临夏州分公司的长期经营困局，公司党委及时调整领导班子，选派政治过硬、能力突出、作风扎实的干部充实领导力量。新任领导班子到位后，迅速发挥“领头羊”作用，通过重塑团队信心、优化作战单元、激发员工潜能，任职仅三个月时间内带领临夏州分公司综合经营指标跃居全省15个市级分公司第2名。

二、聚焦布局优化结构调整，向外拓展强动能，在培育新质生产力中增强核心功能

公司紧扣主责主业，服务国家战略，将改革创新聚焦于增强核心功能和提高核心竞争力，积极开辟发展新领域新赛道。战略引领，前瞻布局新兴业态。公司坚决落实国家发展低空经济、数字经济的战略部署，主动融合广电网络优势与新兴产业，成功拓展无人机应用、5G-A网络建设等项目，为未来发展培育新增长点。强化创新主体地位，驱动数字化转型。公司加大研发投入，成立“星火数智”“广网创研”等创新工作室，组建软件研发、系统集成和网络支撑“三支队伍”，累计取得15项软件著作权。中国广电云化BOSS系统在甘肃率先上线，实现全国业务一体化运营的里程碑突破，为精细化管理和数据驱动决策提供有力支撑。此外，“天水数字教育云平台”入围工信部2024年新型数字服务优秀案例，“百草园公共文化服务平台”入选中宣部“2024年度强国号影响力榜单”，“智慧广电技术在固边服务中的应用”获得“甘肃省科技成果登记证书”，创新成果丰硕。

三、聚焦服务国家战略，向下扎根惠民生，在践行初心使命中彰显责任担当

公司始终将社会效益放在首位，在改革发展中坚守“传播好党的声音、服务好人民群众”的初心使命，以实际行动践行责任担当。创新服务模式，筑牢党群连心桥。公司打造“保姆式”服务品牌，构建“业务宣传+营销+办理+服务”一条龙、“一对一+点对点”服务一条线、“大众业务+5G业务+宽带业务”一体化、“常态化营销+节假日突破+场景化营销”服务生态，实现“线上平台+线下场景”双轮驱动。党委书记带头入户服务，党员干部下沉居民小区，将党的温暖通过优质服务传递到千家万户，提升了公共文化服务的覆盖面和实效性。2025年前三季度，全省15个分公司累计为33187户用户提供保姆式服务，助力用户数实现正增长。坚守主责主业，筑牢意识形态阵地。公司高水平完成各项重大安播保障任务，扎实推进“重温经典”频道入户、民族地区高清机顶盒普及、“户户通”运维等惠民工程。尤其免费承担全省45个未落实运维经费县的应急广播运维工作，在抢险救灾搜救、救援物资发放、预警信息发布等方面发挥重要作用，“广电5G在甘肃县级应急广播体系建设中的应用实践”项目获全国5G+公安应急专题赛三等奖。特别是，根据总局工作部署和中国广电下达的工作任务，2025年插入式微型机顶盒发展任务为1.34万户，单向网关发展任务为2689户，截至12月11日已全部完成安装，成为全国首家完成任务的省网公司。2025年，政府购买服务保障特殊群体收视权益政策成功落地，全省累计6.09万户特殊群体用户享受减免，25个县（市）落实特殊群体有线电视补贴政策。肃北县更创新公共服务模式，由政府全额出资为全县居民购买有线电视公共服务，让惠民政策覆盖千家万户。

2025年9月，中国广电《全国有线电视网络发展工作简报》通报显示，甘肃公司有线电视缴费用户数完成度全国排名第4，有线宽带缴费用户数完成度全国第5，移动个人用户到达数完成度全国第9，营业收入完成度全国第5，政企业务收入完成度全国第9，5G业务收入完成度全国第7，利润总额指标得分全国第6。通过体制机制优化、新兴产业培育、服务品质精进，公司营业收入规模、市场响应速度和服务质量均迈上新台阶，在激烈市场竞争中成功找到了新的增长点，为文化企业改革发展提供了宝贵经验。

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