长沙市望城区托育服务开展情况分析 及对策建议
近年来，望城区委区政府深入贯彻落实国家和省市关于普惠托育服务体系建设的决策部署，成立以分管区长为组长，卫健、民政、市监、教育、公安、资规、住建、消防等多部门为成员的托育工作领导小组，以“幼有所育、幼有善育”为目标，积极推进普惠托育服务体系建设，率先出台《望城区托育机构备案管理办法（试行）》、《长沙市望城区楼盘配套托儿所装饰建设交付标准（试行）》等制度文件，推动构建以“政府主导、部门协同、社会参与”的托育服务体系，全区托育服务类型日趋丰富、普惠性托位数不断增长，托育服务能力明显提升。现全区托育服务机构63家，其中纯托育机构12家，幼儿园托育53家，可提供托位3475个，每千人托位数4.61,托位使用率56.52%。
托育服务开展情况
（一）坚持推动机构托育规范化、品牌化发展。
机构托育是望城区服务体系中的主力军。近年来，我区积极争取中央专项资金支持，加强与发改、消防、住建等部门沟通，指导申报机构做好普惠托育项目建设。一是突出引导社会力量兴办，鼓励和支持社会资本举办托育机构，引导开展价格普惠、质量安全、服务优质的现代化托育服务，并在登记备案、场地租赁等方面提供便利。目前望城区已备案独立托育机构39家，呈现数量逐年稳步增长趋势，积极打造可复制、可推广的示范性托育机构，涌现出一批具有较高专业水准和市场口碑的品牌机构。一二三托育园、壹号贝贝托育中心、艾米乐托育中心等3家机构获评“市级示范单位”。其中14家机构成功获得普惠托育中央项目资金支持，已下拨中央资金975万，均已建成并投入使用。二是积极推动“托幼一体化”建设，充分利用现有幼儿园资源优势，鼓励有条件幼儿园下沉延伸托育服务，盘活存量教育资源。目前53家幼儿园已开设托班，实现“幼有善育”与“幼有优育”有机衔接。三是建立“区级统筹、部门联动、定期督查”监管机制，区委区政府主要领导多次对托育机构安全问题召开专题会议部署。严格执行国家及省市关于托育机构设置标准和管理规范，建立常态化监管机制，将辖区托育机构作为卫生监督重点场所，纳入“双随机、一公开”监督检查范围，加强对托育机构服务管理、消防安全、食品安全、人员资质、卫生保健等综合监管，坚守安全底线，提升服务质量。区安委办、卫健局联合开展“拉网式”安全检查，累计整改隐患80余处，实现机构安全监管全覆盖。四是开展托育机构质量评估。经过机构自评、区级初评、市级复评，我区有哈睿迪托育园、一二三托育（三润城园）获评长沙市A级托育机构，壹号贝贝托育园 、艾米乐托育中心 、启蒙时光望城中心获评长沙市B1级托育机构，托育服务质量有效提升。
（二）坚持推动社区托育便捷化、嵌入式服务。一是发挥社区托育“家门口”入托的天然优势。积极盘活社区公共空间，整合利用社区服务中心、闲置校舍、公共活动用房等资源，以公建民营、民办公助等方式，采取提供场地、减免租金等形式，加大对社会力量开办婴托育服务机构的支持，建设“幼幼屋”“科学育儿指导站”等小型化、嵌入式设施，引导社区提供价格可承受、质量有保障的普惠性托育服务。如月亮岛街道七峰社区免费提供2处社区用房用于托育，降低机构运营成本，推动托育机构普遍实行普惠定价。二是推进新建楼盘配建托儿所建设，制定《长沙市望城区楼盘配套托儿所装饰建设交付标准（试行）》，建立托育机构配建“三同步”机制（同步规划、同步建设、同步交付），明确新建小区托育设施配建“硬指标”，推动18个新建楼盘小区规划建设托班，可提供托位1320个，全部交付后全区普惠托位将突破4500个。今年，已初步建成区级综合托育服务中心及社区普惠托育点4个，明确采取公建民营的方式由第三方运营，切实从源头破解“托位供给不足”难题。三是主动推广“1+N”服务模式，以一个示范性社区托育中心为枢纽，辐射带动周边N个社区小微托育点或家庭式托育点，形成服务网络，扩大覆盖半径。如以中粮观澜祥云托育综合服务中心为核心，联动御湖印、国欣云镜府、长房越秀星悦荟以及金山家苑等4个楼盘配建托儿所，建设首批社区示范普惠托育服务点，构建“15分钟托育服务圈”，实现托育服务与居民生活圈深度融合。四是拓展社区托育服务功能，社区托育点结合实际提供科学育儿指导、早期发展引导及临时托育服务，积极开展亲子活动、家长课堂等多样化服务，成为社区婴幼儿家庭的综合支持平台。推动已备案社区机构扎实开展示范创建，有5家机构获评“长沙市托育服务示范单位”。央视新闻频道《朝闻天下》专门以《关注婴幼儿托育问题“婴有所托”为题》对我区托育工作进行报道。
（三）坚持探索企业托育个性化、福利化模式。坚持以人为本，为解决职工“带娃上班”难题，积极引导和支持有条件企业园区、机关、企事业单位和社会组织等利用自有场所或租赁场所，为单位职工提供福利性普惠托育服务。一是大力支持用人单位办托，鼓励大型机关、企事业单位利用自有土地或场所，建设内部托育中心，或采取与机构合作的形式，以福利形式为本单位职工子女提供普惠托育服务。如从2023年起，望城区壹号贝贝托育中心联合澳优乳业持续开展“爱心托育 护苗成长”爱心托育服务活动。根据协议内容，澳优乳业的职工子女在壹号贝贝托育中心入托，可以享受每月400元的费用优惠，同时企业再给予职工500至1000元每月的补贴，减轻了职工家庭的经济负担和带娃压力。截至目前，壹号贝贝托育中心已累计为澳优乳业21名0-3岁职工子女提供了专业的托育服务，有效解决了企业职工的后顾之忧。二是全力推动园区统筹建设，在工业园区、科技园区等企业集聚区，明确统一规划建设托育设施，服务园区内所有企业的职工，实现资源共享。大泽湖片区通过完善教育配套等方式，加速推动多家品牌学校落地，完善社区打造儿童主题乐园等设施，切实帮助高科技人才解决家庭托育需求。如湖南第一师范大泽湖学校、长沙市一中大泽湖学校落地建成为高科技人才子女提供优质的教育资源，嘉宇·璟琇大泽湖项目的8号栋儿童主题架空层，将4.5米挑高空间打造成八大主题儿童乐园为儿童提供活动场所。
（四）坚持实现家庭照护基础性、指导性赋能。家庭是3岁以下婴幼儿照护主阵地，大力加强家庭养育支持体系建设。一是深入开展科学育儿指导，通过妇幼保健机构、社区卫生服务中心、线上平台等，为婴幼儿家庭提供婴幼儿生长发育、营养喂养、疾病预防等知识普及和技能培训。如区卫健局、区妇幼保健院、高塘岭街道第一社区卫生服务中心联合在高塘岭街道雷锋路社区红驿图书馆举办“医育结合・幼有所育”望城区普惠托育服务暨科学育儿宣传活动，进一步推动医育深度融合，共同守护区域内幼儿健康成长。二是大力倡导积极的生育观、家庭观，全面兑现落实育儿假政策，切实推动国家和地方关于产假、配偶陪产假、育儿假等政策的落地，倡导男女双方共担养育责任，为家庭育儿提供时间保障。三是依托家庭医生团队、婴幼儿照护服务专家设立楼盘小区“健康管家”，穿梭于楼栋之间，将贴心、专业的健康服务送到家门口，重点开展孕产妇全周期和儿童健康管理，宣传普及优生优育、科学育儿知识技能，为儿童健康管理、孕产妇健康管理提供全方位服务。
二、存在问题
（一）供需结构矛盾突出。托育机构区域分布不均衡，中心城区相对集中，而新兴片区和农村地区服务覆盖不够，托位供给仍显不足。托育服务形式以全日托为主，半日托、临时托、计时托等弹性化服务供给稀缺，无法满足灵活多样的家庭需求。
（二）托育市场良莠不齐。托育机构既有公办园和公助民营园，又有民办园；既有集团连锁园，也有姊妹园和个体园所；既有合法合规的备案园所，也有只办理了营业执照未备案园所，甚至还有个别未办理营业执照的园所，托育市场仍然鱼龙混杂。
（三）专业人才队伍短缺。婴幼儿照护服务专业性极强，但职业发展路径不清晰、社会认同度不高、薪酬待遇缺乏竞争力，导致专业人才流失严重，制约服务整体质量。托育从业人员中，既有长期从事幼教或儿童早期教育工作的行业精英，也有从早教培训或家政行业转行的人员，还有部分只拿保育员或育婴师证人员，高端托育人才稀缺，业务水平参差不齐。
（四）可持续运营压力大。托育机构面临“高成本、低利润”困境，场地租金、人力成本是主要支出项，招生困难、托位空置率高，运营成本高、政策补助少，收支不平衡。对于大多数社会办机构而言经营困难，实现盈亏平衡并维持普惠价格难度极大，长期可持续发展能力仍然堪忧。
（五）监督管理力不从心。托育行业既涉及土地规划、小区配建、安全验收，又涉及卫生保健、安全保卫、餐饮和消防安全等，安全责任重大。但目前主要责任落在卫健部门，人员力量薄弱，跨部门协同监管效能欠佳，存在一定监管盲区，管理难到位。在服务质量评估、婴幼儿发展评价、从业人员等级评定等方面，仍然缺乏细致、科学的地方标准和规范。
（六）社会认知度待提高。部分家庭对机构托育，对低龄幼儿入托仍存有顾虑，更倾向于由祖辈隔代抚养。社会对托育教师专业价值认识不足，尊师重教氛围尚未完全延伸到低龄托育领域。
三、对策建议
针对以上问题，为推动新时代新征程望城区普惠托育服务体系实现更高质量、更可持续的快速发展，提出以下建议：
（一）建议优化托育规划布局。建议国土部门在新建城区、老旧小区改造、产业园区建设中，严格落实托育服务设施的配套标准，确定托儿所规划、装修设计、验收标准，明确移交手续和招标运营政策流程，确保与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。建议大力推行托幼一体化建设，鼓励有条件的幼儿园开设2至3岁托班，享受幼儿园和托育优惠政策。建议卫健部门开展婴幼儿人口分布与托育需求摸底调查，建立需求数据库，摸清家庭需求，重点向供给薄弱区域倾斜。
（二）建议明确准入门槛标准。建议市监部门加强托育行业营业执照审批力度，从资金实力和人员资质、场地条件等方面严格进行前置审查。建议由市托育协会牵头，建立婴幼儿照护行业标准，从园所建设规划、装修标准、保育规范、人员资质、日常管理、安全生产、制约机制等全方面进行规范和要求。
（三）建议加强人才培养培训。建议在高职院校中开设婴幼儿照护专业，加强托育专业人才培训；加强职能技能体系建设，开展针对托育机构负责人、卫生保健人员岗位培训，不断提高业务水平；开展育婴员、保育员职业技能培训，落实培训补贴、职业技能鉴定补贴政策，实行评星定级，畅通上升渠道；鼓励机构为从业人员提供更具竞争力的薪酬待遇，探索对符合条件的从业人员给予社保补贴或岗位津贴。
（四）建议加大政策支持力度。建议鼓励将闲置公有房产免费或低价用于发展普惠托育，对于改建现有建筑举办托育机构的，简化审批流程。建议完善复合型财政补贴机制，探索基于实际收托数量和普惠收费标准的“生均定额补贴”模式，建立与物价水平联动的动态调整机制。建议打通壁垒，从根本上落实税费优惠政策，确保托育机构用水、用电、用气执行居民价格，切实降低运营成本。
（五）建议加强日常监管巡查。建议建立健全登记备案制度、信息公示制度、质量评估制度和价格动态监测评估机制，落实发改、公安、住建、市监、消防等相关职能部门和属地镇街监管职责，定期开展安全检查和日常巡查，重点加强对消防、食品、卫生保健和传染病防控的安全监管，确保托育机构安全运营。
（六）建议深化宣传教育引导。建议开展托育服务宣传月活动，积极通过融媒体中心、官方公众号、社区宣传栏等多渠道，广泛宣传普惠托育服务政策和优势，普及科学育儿知识，提升社会对专业托育的认可度和信任度。建议定期组织开展“托育机构开放日”活动，邀请市民参观体验，宣传报道一批示范机构、优秀从业人员先进事迹，营造社会关心、支持托育事业发展良好氛围。（陈浪波）
