“十五五”数字经济产业如何成为新质生产力的核心引擎
近日中国民营科技实业家协会民营经济分会副会长侯学军先生阐述了“十五五”数字经济产业如何成为新质生产力核心引擎？赋能逻辑、核心赛道、政策导向和机遇挑战。他说：
“十五五”时期是我国迈向高质量发展的关键阶段，更是数字经济从量变到质变、由规模扩张迈向价值深化的关键阶段，也是我国在第四次科技革命与产业变革中重塑全球数字竞争优势的关键战略窗口期。培育新质生产力、构建现代化产业体系成为“十五五”时期的核心命题，在此背景下，数字经济作为贯穿经济社会发展各领域的基础性经济形态，其发展质量不仅关乎自身迭代升级，更将作为核心引擎赋能新质生产力培育。
从发展演进来看，数字经济已从最初的技术探索、规模扩张，逐步进入质效提升的关键阶段，成为推动产业升级、优化经济结构的核心动力。厘清十五五时期数字经济的发展特征、核心赛道、政策导向与挑战机遇，对于把握产业发展规律、抢占发展先机，进而更好赋能新质生产力培育具有重要意义。本文将围绕上述核心问题，展开系统性分析。
一、概念再解析：十五五数字经济的演进逻辑与赋能价值
数字经济以数字技术为核心驱动，涵盖数字产业化与产业数字化两大核心维度。厘清其发展演进脉络，是把握十五五时期发展方向的基础。
从发展阶段来看，可清晰划分三个关键时期：“十三五”时期的启蒙与布局阶段，核心聚焦5G、数据中心等基础设施初步建设，数字技术以“互联网+”“上云用数”形式初步渗透，产业发展以规模化扩张为主；“十四五”时期的深化应用与规范发展阶段，数字经济核心产业融入广度与深度显著提升，数据安全与行业规范体系逐步建立，重点解决“有没有、用没用”的基础问题；“十五五”时期的智能升级与质效提升阶段，核心聚焦“好不好、强不强”的高质量发展命题，进入智能升级、生态构建与普惠共富的全新阶段。
十五五时期数字经济呈现三大核心新特征，这些特征使其具备成为新质生产力核心引擎的天然优势：一是技术驱动层面，从多技术并行转向人工智能引领，大模型从感知智能迈向认知决策智能，可信化与绿色化成为技术应用核心前提，为赋能新质生产力提供核心技术支撑；二是要素价值层面，数据从资源属性深度转向要素化、价值化属性，通过“数据要素×”行动计划释放乘数效应，契合新质生产力对新型生产要素的需求；三是产业形态层面，从单点数字化改造升级为全链条协同，构建网状产业生态，企业转向“产品+数据+服务”一体化供给模式，为新质生产力落地提供多元化场景载体。
二、核心赛道：十五五数字经济高质量发展的三大重点领域
十五五时期，数字经济产业将围绕三大核心维度展开重点布局，形成多赛道协同推进的发展格局，各领域聚焦关键方向实现突破，这些赛道的发展成果也将进一步强化数字经济对新质生产力的赋能能力。
一是数字产业化领域，作为技术原生型产业的核心支撑，重点发力四大方向。其一，人工智能产业向行业垂直大模型、具身智能等人形机器人方向突破，强化AI算力基础设施与算法安全研发；其二，数据要素产业聚焦数据交易、安全治理、公共数据授权运营等关键环节，完善价值转化体系；其三，新一代信息基础设施产业推进5G-A/6G商用、工业确定性网络建设，构建全国一体化算力网；其四，核心数字技术装备产业瞄准高端芯片、工业操作系统等“卡脖子”领域，强化自主创新。
二是产业数字化领域，作为技术赋能实体经济的核心载体，实现多产业深度渗透。其一，智能制造推进智能工厂、数字孪生、供应链协同等全链条升级；其二，智慧农业通过物联网监测、精准种养等技术推动现代化转型；其三，数字服务业聚焦智慧金融、医疗、文旅、物流等细分场景，提升服务效率与质量。
三是融合创新领域，作为跨产业新业态孵化平台实现新突破。一方面，平台经济升级完成从消费互联网向产业互联网转型，聚焦产业链资源整合；另一方面，绿色数字经济通过智慧能源管理、工业低碳数字化等创新，推动与“双碳”目标深度融合。
三、政策导向：十五五数字经济高质量发展的四大政策方向
在十五五规划顶层设计中，数字经济的战略地位愈发凸显，相关政策围绕其高质量发展精准布局，同时兼顾其对新质生产力的赋能支撑作用。结合业内专家对十五五时期数字经济政策导向的解读，可梳理出四大核心政策方向，清晰勾勒出未来五年数字经济的发展路径。
一是“全域赋能实体经济”导向，推动数字经济与产业深度融合。这一导向打破了数字经济单独发展的思维定式，将其定位为全产业升级的底层支撑，政策将推动“人工智能+”“数据要素×”等行动深度落地，鼓励数字技术向制造业、农业、服务业等全行业渗透，重点解决产业数字化转型中的技术适配、场景落地等问题，推动形成“数字+产业”的融合发展生态。这一导向意味着数字经济政策将从“单点突破”转向“系统赋能”，更注重与产业政策、区域政策的协同衔接，在助力产业升级的同时，为新质生产力培育筑牢产业基础。
二是“创新驱动核心技术”导向，夯实数字经济发展根基。针对当前数字经济核心技术领域的短板，政策将加大对高端芯片、工业操作系统、核心工业软件等“卡脖子”环节的支持力度，强化企业创新主体地位，完善产学研协同创新体系。同时，前瞻布局6G、量子计算、通用人工智能等前沿技术领域，设立专项攻关基金，鼓励原始创新。这一导向体现了“补短板”与“筑长板”并重的思路，既要破解当前产业链供应链安全隐患，保障数字经济稳定发展，也要抢占未来数字技术竞争制高点，强化数字经济赋能新质生产力的技术底气。
三是“普惠均衡发展”导向，拓宽数字经济覆盖范围。政策将重点关注中小企业数字化转型难题，通过推广“小快轻准”的低成本解决方案、建设公共服务平台、给予专项补贴等方式，降低中小企业转型门槛。同时，统筹区域数字经济发展，加大对中西部地区、农村地区数字基础设施建设的投入，推动数字公共服务均等化。这一导向旨在解决数字经济发展中的“马太效应”，让不同规模企业、不同区域都能享受到数字经济发展红利，提升数字经济整体发展效能，为全面赋能新质生产力提供广泛支撑。
四是“安全可控保障”导向，筑牢数字经济发展屏障。随着数字经济深度发展，数据安全、网络安全、算法安全等问题愈发突出，直接影响数字经济高质量发展。政策将进一步完善数据安全法律法规，强化数据分类分级管理，推广隐私计算等安全技术应用；同时，加强网络安全防护体系建设，提升关键信息基础设施安全保障能力，规范算法应用行为。十五五时期的数字经济发展将坚持“发展与安全并重”，安全可控是数字经济高质量发展的前提，相关政策将形成“技术+制度”双重保障的安全治理格局，为数字经济持续健康发展保驾护航，也为其赋能新质生产力提供稳定环境。
四、机遇与挑战：十五五数字经济高质量发展的双重境遇
十五五时期，我国数字经济发展处于多重窗口期叠加的战略机遇期，核心机遇集中在四大维度。一是技术突破窗口期，人工智能从专用智能向通用智能演进，大模型应用场景持续拓展；5G-A/6G、量子计算等前沿领域孕育重大突破，将为数字经济发展提供全新技术支撑，也强化其赋能新质生产力的技术能力。二是要素市场窗口期，随着数据基础制度逐步完善，数据产权、流通、交易等关键环节制度障碍不断破除，要素市场规模持续扩大，价值释放进入加速期，为数字经济发展注入核心动能。三是产业需求窗口期，数字化理念普及与市场竞争加剧，推动中小企业数字化转型从被动响应转向主动推进；农业、服务业等领域数字化渗透率仍有较大提升空间，为数字经济发展提供广阔市场空间。四是全球竞争窗口期，我国数字经济核心产业创新能力持续增强，关键技术领域发明专利数量具备显著优势；一批优质平台企业海外拓展能力提升，有望输出数字经济发展经验与模式，提升我国数字经济的全球影响力。
在迎来重大机遇的同时，十五五时期数字经济发展也面临诸多挑战，需精准把握并构建应对路径。从核心挑战来看，主要集中在四大方面：一是融合深度不均，大企业与中小企业数字化差距显著，中小企业面临“不敢转、不会转、不能转”困境，区域与行业发展失衡，影响数字经济整体发展效能；二是核心技术受制于人，高端芯片、工业软件等关键领域对外依存度高，产业链供应链存在“断点”“堵点”，制约数字经济核心竞争力提升；三是数据要素潜能释放不足，数据壁垒广泛存在，“不愿开放、不敢开放、不会开放”现象普遍，价值转化效率偏低，难以充分发挥数据要素的驱动作用；四是生态与人才短板，技术供给与产业需求对接不畅，复合型数字人才短缺，商业模式创新滞后，影响数字经济迭代速度与发展质量。
针对上述问题，需构建四大应对路径，保障数字经济高质量发展：一是赋能中小企业，推广“小快轻准”低成本、模块化解决方案，建设公共服务平台降低转型门槛，提升数字经济全域发展水平；二是突破核心技术，实施关键核心技术攻坚工程，强化企业创新主体地位，完善产学研协同体系，增强数字经济核心竞争力；三是完善数据要素体系，优化产权分置机制，规范交易场所运营，推动公共数据授权运营常态化，充分释放数据要素驱动效能；四是培育生态与人才，加强复合型数字人才培养引进，搭建技术与需求对接平台，鼓励商业模式创新，加速数字经济迭代升级。
五、未来展望：十五五数字经济引领高质量发展，赋能新质生产力跃升
站在十五五这一承前启后的关键节点，我国数字经济发展将锚定社会主义现代化强国建设目标，以更高站位、更宽视野推动产业迭代升级，不仅实现自身高质量发展，更将充分发挥核心引擎作用，赋能新质生产力跃升，其战略价值将在国家发展全局中充分彰显。
从国家战略层面看，数字经济将成为构建现代化产业体系的“压舱石”与“加速器”。京津冀、长三角、粤港澳等核心区域将进一步强化全球数字经济高地引领作用，聚焦前沿技术研发与高端产业布局，形成具有国际竞争力的数字产业集群；成渝、长江中游等新兴区域将依托自身产业基础与资源禀赋，实现数字产业差异化集聚，最终形成“核心引领、多点支撑、协同联动”的全国数字经济发展格局。通过数字技术与实体经济的深度融合，我国将推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型，农业向现代化、精准化升级，服务业向高品质、多元化发展，在夯实经济高质量发展产业根基的同时，为新质生产力培育提供坚实产业载体。
从全球发展格局看，数字经济将成为我国提升国际话语权与影响力的重要抓手。随着我国数字技术创新能力持续增强、数字产业竞争力不断提升，将在全球数字经济治理体系中发挥更重要作用，推动形成开放、包容、普惠、平衡、共赢的全球数字经济发展生态。我国将积极参与全球数字技术标准制定，推动数字贸易规则创新，助力发展中国家数字经济发展，以数字经济为纽带构建更广泛的国际合作网络。同时，通过数字技术赋能绿色低碳发展，我国将为全球应对气候变化提供数字解决方案，彰显大国担当，而数字经济的全球拓展也将为新质生产力的国际合作搭建广阔平台。
从经济社会变革层面看，数字经济将深刻改变生产生活方式，助力共同富裕目标实现。在生产领域，智能生产、柔性制造将成为主流，劳动生产率大幅提升，为经济增长注入持续动力；在生活领域，数字公共服务将实现均等化覆盖，智慧医疗、智慧教育、智慧养老等场景广泛普及，大幅提升人民群众的获得感与幸福感；在分配领域，数字经济将创造更多高质量就业岗位，通过数据要素价值共享等机制，让发展成果更多更公平惠及全体人民。而数字经济带来的这些变革，也将为新质生产力发展营造良好的经济社会环境。
最后侯学军先生总结说，十五五时期的数字经济发展，既是一场产业层面的技术革命与模式创新，也是赋能新质生产力、推动高质量发展的关键实践，关乎国家竞争力、人民生活品质的深刻变革。只要牢牢把握十五五战略机遇，精准破解发展难题，推动数字经济高质量发展，就能充分发挥其核心引擎作用，赋能新质生产力实现跨越式跃升，为建设社会主义现代化强国提供不可替代的核心支撑。
