政企民三方共振 以旧换新政策激活万亿消费市场

近年来，中国消费市场呈现出复杂的发展态势。

就居民储蓄情况而言，近8年来用户存款规模不断攀升，2023年超过136万亿元，同比增速为13.8%。这一数据表明居民储蓄意愿强烈,在一定程度上抑制了即期消费。在当前经济发展格局下，消费作为经济增长的重要驱动力，其转型升级的态势备受关注。

在此背景下，国家推出以旧换新政策，旨在通过刺激消费、促进产业升级，推动经济高质量发展。从中央顶层设计到地方配套落实，再到电商平台与实体企业的积极参与，一场覆盖全国、惠及民生的“以旧换新”行动正在全面铺开。

2024 年 2 月中央财经委员会第四次会议明确提出，鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年7月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，提出统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

今年用以支持“两新”工作的超长期国债资金共计较去年增加2000亿至5000亿元。其中，3000亿元超长期特别国债资金已明确用以支持消费品以旧换新加力扩围，另安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新。

在以旧换新政策全面落地的第二年，该政策已成为激活中国内需、驱动产业升级和践行绿色发展的核心引擎。据国家商务部发布的数据显示，截至2025年5月底，在家电、汽车、家居、电子产品、厨卫设备五大品类，累计发放给消费者的补贴高达1.75亿份，“以旧换新”带动的销售额突破了1.1万亿元。这一数据，不仅彰显了国家促消费政策的强大带动力，还折射出中国消费市场的巨大潜力以及经济高质量发展的韧性。

各地政府积极响应国家号召，结合本地实际情况出台实施细则。例如北京市在原有 8 类电器补贴基础上，新增洗碗机、净水器等品类补贴，延续并加大补贴力度；上海市扩大汽车置换补贴范围，将外省市登记的小客车纳入其中，换纯电车可叠加 2 万元国家补贴与 1.5 万元地方补贴，部分车型最高补贴达 17 万元。

与此同时，电商平台也成为政策落地的重要载体，纷纷加大投入力度，完善服务体系。京东 2024 年联合合作伙伴投入 65 亿元，为 2000 万以上用户提供以旧换新服务；天猫投入 5 亿元将补贴范围扩展至家居品类，新增覆盖商品 10 万余种……从价格补贴到服务升级，平台通过全链条保障，让消费者享受到良好的换新体验，推动政策红利直达终端。

多方合力下，以旧换新市场活力持续释放，消费者也在这场换新中展现出极大的热情。在政策补贴下，居民消费需求都有很好的释放，家电、汽车、数码等多个品类都保持增长，2024 年 9-11 月新兴家电全渠道零售额持续高增长。

汽车市场实现 “淡季不淡”。据中国汽车工业协会分析，2025年1-3月，汽车产销分别完成756.1万辆和747万辆，同比分别增长14.5%和11.2%。其中，新能源汽车产销继续快速增长,提供有力支撑。

以旧换新政策在推动经济发展与惠及消费者方面还有巨大潜力。这场由政府引导、企业响应、全民参与的“焕新”实践，正打通消费与生产的良性循环，以旧换新将惠及更多消费者，为经济高质量发展注入更强动力。未来，以旧换新将从政策刺激工具逐步转变为经济高质量发展的持久引擎，在满足民众美好生活向往的同时，为新质生产力培育开辟更广阔空间。

第十届中国数据新闻大赛作品-你的焕新计划，国家承包了！——以旧换新政策撬动万亿市场升级-张玉洁团队