国有企业信访工作的困境与破局路径

当前国有企业信访困境呈现多维度特征。从诉求内容看，信访焦点集中在安全生产保障、薪酬福利分配、劳动关系处理等核心领域，这些问题往往涉及多方利益调整，易形成疑难复杂案件。法律规范与企业内部规章的衔接不畅，导致部分信访事项因缺乏明确处理依据而久拖不决。基层信访部门普遍存在“权责倒挂”现象，既承担大量超出职能范围的涉法涉诉事项，又缺乏有效解决问题的资源和权威，造成信访功能严重错位。职工中“信访不信法”的观念较为普遍，将信访视为解决所有问题的万能途径，甚至形成“大闹大解决、小闹慢解决”的错误认知，进一步加剧了信访渠道的负担。

信访困境的成因可从制度、操作和文化三个层面剖析。制度层面，信访与司法、仲裁等法定途径的边界模糊，缺乏清晰的分流机制，导致大量本应通过法律程序解决的纠纷涌入信访渠道。现行信访制度在处理机制、权威性和强制执行等方面的局限性，使其难以承担过重的救济功能，既削弱了司法权威，也降低了信访本身的公信力。操作层面，基层信访部门存在“重稳控轻解决”的倾向，部分工作人员专业能力不足，对信访事项分类不精准，习惯用信访程序代替法定程序，造成部门间推诿扯皮。文化层面，传统“找领导”解决问题的路径依赖与现代法治意识不足相互交织，部分职工对法律程序的复杂性和成本存在误解，更倾向于通过越级上访寻求快速解决，形成不合理的信访利益链条。

在化解机制创新方面，需推动信访工作法治化、多元化转型。明确信访与司法、仲裁的职能边界，对涉法涉诉事项依法引导至相应法定途径解决，避免信访功能错位。借鉴“五治融合”治理经验，整合企业调解、工会协商、法律顾问等资源，构建分层分类的纠纷解决体系。对复杂疑难信访事项，可引入专业调解组织和人大代表议事等机制，通过“解疙瘩”“百聊汇”等特色方式化解矛盾。强化信访事项终结机制建设，对已依法解决或不符合政策的诉求，规范终结程序并做好解释疏导，防止重复上访。

在保障体系建设上，要强化信访工作专业化、数字化支撑。加强信访干部队伍建设，提升政策把握、矛盾调解和法治宣传能力，扭转“信访是个筐、啥都往里装”的粗放管理模式。推进信访工作数字化转型，建立职工诉求信息库和办理进度跟踪系统，实现办理过程透明化、可追溯。完善信访工作考核机制，将问题解决率、群众满意度作为核心指标，改变单纯以“零上访”为目标的考核导向，激励基层主动担当作为。

（平煤股份十一矿  董红鸽）

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