黑龙江绥化青冈县工商联：五个聚焦精准发力 赋能民营经济高质量腾飞

近年来，黑龙江省绥化市青冈县工商业联合会（以下简称“县工商联”）立足“桥梁纽带、助手参谋”核心职能，紧扣县委构建“1+2+N”现代化产业体系目标，以“五个聚焦”为总抓手，精准对接民营企业发展需求，靶向破解生产经营难题，为民营经济高质量发展注入持续动力。截至2025年6月，全县民营企业数量达2400家，近三年增长42%，民营经济贡献了全县89%的GDP和87%的税收。县工商联机关连续两年获评县实绩考核优胜单位、2022-2023年度全国县级“五好工商联”；县工商联主席、黑龙江龙凤玉米公司总经理郭庆玲当选省人大代表，企业入围中国农业500强；县工商联副主席、万德福食品有限公司总经理阮万超获评全国劳动模范并进京接受表彰。

一、聚焦政策落地 打造“123”惠企体系

针对民营企业“政策看不懂、用不好、享不全”的痛点，县工商联将组织优势转化为服务效能，创新打造“123”闭环服务体系，推动政策服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，使惠企政策兑现率从不足80%提升至95%，助力企业享受政策红利超2000万元，其中制造业税费减免占比70%，政策受惠面实现全覆盖。

“1个机制”筑牢落实根基。建立“台账式”政策跟踪机制，对企业反馈的30个政策落地堵点问题实行清单化管理，协调涉企部门限时办结，问题解决率保持100%，形成“企业按需点单—工商联协调派单—部门精准接单—企业反馈评单”的全链条闭环流程。

“2个平台”拓宽服务渠道。线下依托“1+N”宣讲机制开展“政策进企”培训10余场，覆盖800余人次；线上充分利用“青冈融媒”、统战公众号及直播平台与“惠企通”小程序双阵地，累计开展政策直播解读8场，服务超5000人次，实现政策“一键查询、智能匹配”的数字化升级。

“3项服务”提升落地效能。推出“集中培训+个性辅导+全程代办”组合服务，对30余家重点企业实施“一对一”辅导，量身定制政策申报方案，推动企业从“被动等待政策”转变为“主动获取红利”。

从实践来看，基层工商联既要当好政策“翻译官”，将专业政策转化为企业易懂的“家常话”，又要做好落实“监督员”，跟踪政策兑现全流程。工作的关键在于以企业需求为出发点，构建跨部门联动网络，借助数字技术提升政策匹配效率，为破解政策落地“最后一公里”难题提供了可复制的基层路径。

二、聚焦融资难题，构建“四维联动”融资机制

针对民营企业“融资难、融资贵、融资慢”的痛点，县工商联主动担当作为，创新构建“四维联动”融资服务机制，为企业发展激活“资金活水”。

“平台对接”搭建沟通桥梁。建立“工商联+金融机构+企业”三方会商机制，举办“银企恳谈会”。三年来，共组织银企对接会10场，邀请6家银行机构与50余家企业面对面洽谈，有效畅通银企沟通渠道。

“产品创新”精准适配需求。针对农业加工、装备制造等特色产业，联合金融机构定制“民营企贷”“产业链贷”等特色金融产品。其中“青冈农企贷”单户最高额度达800万元，“青商贷”等产品精准匹配企业发展阶段需求，破解产业融资瓶颈。

“流程再造”提升服务效率。通过简化贷款审批流程、压缩中间环节，企业贷款平均审批时间从7个工作日缩短至3个工作日，审批时限压缩57%，融资成本平均降低1.5个百分点，切实解决企业“融资慢、融资贵”的现实问题。

“信用提升”筑牢融资基础。联合会计师事务所为25家企业提供财务规范指导，帮助15家企业提升信用等级至A级，从根本上改善企业融资信用条件。2025年上半年，通过系列举措促成银行授信3.2亿元，中小微企业获贷率达85%，有效缓解企业资金压力。

在这一过程中，县工商联的价值在于当好银企合作“粘合剂”，立足中介定位，通过“四维联动”模式精准对接企业需求与金融产品，让金融资源精准滴灌民营经济发展沃土。

三、聚焦营商环境 织密“三员”服务网络

在优化营商环境实践中，县工商联创新构建“企业联络员”“营商环境观察员”“作风监督员”协同联动的“三员”服务监督体系，以系统化思维打通政企沟通壁垒，提升服务效能。

强化“企业联络员”前哨作用。县工商联协调发改、工信等部门资源，对政府选派的61名联络员开展专题培训，并印发《企业需求对接指南》，推动其从“被动派驻”向“主动服务”转变。联络员常态化下沉企业，精准对接需求，成为政企沟通的“连心桥”。通过定期走访、问题台账管理等方式，确保企业诉求第一时间响应。

激活“营商环境观察员”智库功能。精选23名企业家代表担任观察员，搭建“座谈+走访”线上线下平台，组织专项调研与政策评估。聚焦企业痛点难点，推动政策制定与流程优化贴近市场实际。

发挥“作风监督员”利剑效能。联合县纪委监委建立“发现—核实—问责”闭环机制，对17名监督员开展履职培训，明确监督重点与流程。紧盯涉企服务中的“庸懒散拖”“吃拿卡要”等作风问题，通过明察暗访、企业回访等方式收集线索，并联动纪检监察机关强化问责震慑，推动干部作风持续向好。

通过“三员联动”机制，县工商联三年累计解决企业诉求40余件，办结率达98.7%。这一实践以联络员“触角延伸”、观察员“建言献策”、监督员“纠偏护航”的协同模式，构建了覆盖企业全生命周期的服务监督网络，既打通了政企沟通“最后一公里”，也为民营经济高质量发展注入制度性保障。

四、聚焦人才短板，构建“三位一体”培养平台

针对企业“用工难、育才难、留才难”的痛点，县工商联以强化人才支撑为核心目标，创新构建“引、育、留”三位一体人才培养平台，当好人才成长“孵化器”，为民营经济发展注入智力动能。

引才平台筑巢引凤。联合人社部门搭建精准引才通道，举办“民营企业专场招聘会”8场，组织90余家企业提供就业岗位1800余个，吸引县内外技能人才、高校毕业生入职500余人，其中本科以上学历占比35%，技能型人才占比60%。同步建立“人才库”，储备各类优质人才300余名，为企业精准匹配人才资源。

育才平台赋能成长。开设“企业家沙龙”“经营管理研修班”“电商运营实战课”等专题培训20期，邀请专家学者授课20人次，累计培训企业家及企业高管350人次，帮助10家企业引入现代化管理模式。创新开展“师徒结对”活动，促成50对企业家师徒结对，通过“传帮带”提升人才实战能力。

留才平台稳定队伍。深化校企合作搭建留才载体，推动八一农垦大学、绥化学院、县职教中心与15家企业共建实训基地6个，定向培养机械加工、农产品保鲜等专业技能人才200余名，实现人才培养与企业需求无缝对接，让人才引得进、留得住。

三年来，全县累计引进本科以上人才320人，企业技能人才占比从38%提升至45%，提升7个百分点。这一工作路径清晰表明，县工商联要成为人才成长“加油站”，通过“三位一体”培养平台，既注重人才引进增量，又强化人才培育质量，为民营经济发展提供持续智力支撑。

五、聚焦产业升级 实施“三化”提升工程

县工商联立足当地玉米加工、畜牧养殖等特色产业基础，以“三化”提升工程为抓手，当好创新发展“助推器”，助力民营经济提质增效。

推进智能化转型，激活创新动能。引导企业加快技术升级改造，推动10家传统加工企业完成技术更新，引进智能化生产线6条。通过举办“创新青商”评选活动树立转型标杆，带动企业研发投入同比增长30%。

拓展多元化营销，拓宽发展空间。搭建市场拓展平台，组织30余家企业参加“五谷杂粮下江南”、哈洽会、新西兰中国商品博览会等国内外展会15场，签约合作项目20余个，产品市场占有率提升15%。2023年，针对企业品牌推广需求，县工商联组织龙凤、京粮等重点企业参加哈洽会，并成功为企业申请到全省唯一县级独立特装展区。同时，大力培育新业态，扶持电商企业10余家，开展直播带货培训5期，推动玉米淀粉等特色产品线上销售额同比增长50%。

推动集群化发展，增强协同效应。由县工商联主席（会长）企业牵头，组建玉米精深加工、畜产品加工产业联盟2个，吸纳产业链上下游企业30余家，形成“原料供应—生产加工—市场销售”闭环体系，提升产业整体竞争力。

从青冈县的实践可以看出，工商联要成为产业升级“智囊团”，通过“三化”工程引导企业加大创新投入、拓展市场渠道、促进产业协同，为民营经济高质量发展注入强劲动力。

县工商联以“五个聚焦”赋能民营经济发展的实践，为基层工商联履行职能、服务民营经济提供了有益借鉴，其核心启示在于：一是要始终坚持“需求导向”，把破解企业急难愁盼问题作为工作出发点，从政策、融资、人才等关键领域精准发力，才能让服务更具针对性、实效性；二是要注重“机制创新”，通过构建闭环服务体系、联动协作机制等，打破部门壁垒、整合各类资源，形成服务民营经济的合力；三是要强化“数字赋能”，借助数字化平台提升政策匹配、银企对接、诉求响应效率，让服务更便捷、更高效；四是要立足“桥梁定位”，既要当好政府政策落地的“执行者”，也要做好企业诉求传递的“代言人”，更要成为产业升级的“推动者”，在政企之间搭建起稳定、畅通的沟通桥梁。

当前，民营经济在推动经济增长、扩大就业、促进创新等方面的作用日益凸显，基层工商联作为服务民营经济的重要力量，需进一步总结推广类似青冈县的实践经验，不断优化服务方式、提升服务效能，为推动民营经济高质量发展作出更大贡献。