律法青苗踏歌行，民主实践谱新篇 “律法青苗”实践调研团队

2025-08-18 20:57:00 来源：财讯网

（浙江工业大学，浙江杭州 310014）

在全面推进乡村振兴与深化全过程人民民主实践的时代背景下，基层民主治理成为连接民意与政策的关键枢纽。2025年8月4日至8月12日，浙江工业大学法学院“律法青苗”实践调研团队带着对基层民主实践的探索热忱，赴杭州市上城区和余杭区、金华市武义县、丽水市景宁畲族自治县开展了为期8天的“全过程人民民主法治保障”调研。团队走访各地人大代表联络站（点），通过实地考察、深度访谈、数据采集、法律援助等方式，系统探究基层民主实践模式，为乡村振兴注入法治动能与青年智慧。

数智联杭——民主共治“新”范式

在杭州，“律法青苗”实践调研团队循着民主的脉络，从杭州市全过程人民民主实践中心（杭州市人大代表联络总站）的数智人大，到径山镇小古城村的“樟树下议事”，用心体悟了“众人的事情由众人商量”的当代注脚——那一张张泛黄的选票、一声声樟树下的乡音皆是民主与法治的真切载体。

8月4日，“律法青苗”实践调研团队前往杭州市全过程人民民主实践中心（杭州市人大代表联络总站），在讲解员的带领下，参观了陈列展馆、数字交互、联络协商、学习研究等四个区域。走进展馆，队员们的目光很快被展柜里的老物件吸引——泛黄的选票、斑驳的代表证，仿佛在无声诉说着民主发展的历程。当团队经过申纪兰选票投票雕像前时，讲解员停下脚步，向队员们详细介绍：“申纪兰同志曾连续担任十三届全国人大代表，是全国唯一一位连任十三届的全国人大代表，可以说，申纪兰同志是我国人民代表大会制度不断发展完善的直接见证者和参与者。”在讲解员的介绍中，团队了解到从“金豆豆，银豆豆，投到好人碗里头”开始逐渐演化到现在的人大代表选举流程和方式。团队成员也接触到了全国首个“人大元宇宙”，亲身体验了“我来当代表参加人民代表大会”，通过模拟人民代表大会的全过程，真切感受民主的实行和责任的肩负。

参观展览之后，团队同张军处长、李宗先站长以及清华大学课题组围坐在一起，进行了“全过程人民民主”调研座谈会。在座谈会上，三方着重聚焦民主、法治等相关问题，展开了鞭辟入里的讨论与交流。张军处长介绍和列举了当下杭州市人大代表联络总站对保障全过程人民民主的特色做法，尤其是杭州市人工智能发展日益迅速的当下，数字化手段正逐步应用于实践当中，比如“云上互联”、“民意大脑”、“扫码进站”等等。与此同时，针对青少年儿童、老年人等特殊人群，联络站也仍然保留着传统的线下方式。此外，在立法方面，人大代表联络站（点）通过线上线下多渠道多方式收集民情民意，并依托高校专家库进行审查、筛选相关意见，以实现法理与民意的平衡。

翌日，团队来到了杭州市余杭区径山镇。通过走访径山镇人大代表联络中心站和“全国民主法治示范村”——小古城村，团队近距离观察了“全过程人民民主基层实践样本”。团队同径山镇人大办主任曹宇和径山镇司法所所长胡钱江进行了对话。“代表履职不依赖固定场所，无论是会议室还是基层一线，只要能深入群众、倾听真实诉求，就是有效履职。过去没有联络站时，代表们通过走访调研倾听诉求，即便现在有联络站，倘若脱离群众需求，再‘高大上’的联络站也不能发挥出实际效能。”径山镇人大办主任曹宇如是说。团队在访谈过程中也逐渐了解到，人大代表的一项职责，就是及时捕捉并反馈法规政策在基层落地时的“水土不服”，把法规政策存在的不合理、难落实等症结带上来、讲清楚，让相关部门“对症下药”。

团队在杭州的最后一站，是“全国民主法治示范村”——径山镇小古城村。走进小古城村，团队成员们兵分两路：一部分人拿着问卷，向村民们耐心询问基层民主治理的看法；另一部分人则在村委会旁设起临时咨询点，为有需要的村民提供无偿法律援助服务。此外，团队还了解到了当地的一项民主机制创新，即“樟树下议事”。“樟树下议事”是小古城村独创的基层民主协商模式，它通过党建引领，将重大村务决策权交给村民，鼓励村民在人口可能集中的地方，抽空集中协商，以实现“众人的事情由众人商量”的民主真谛。

图1 申纪兰选票投票雕像

图2 “全过程人民民主”调研座谈会

后陈经纬——基层民主“新”图景

为拓展视野、丰富样本，“律法青苗”实践调研团队将调研触角延伸至浙江省23个山区海岛县之一——金华市武义县。团队在武义县全过程人民民主实践中心（武义县人大代表联络总站）系统了解具有武义特色的基层民主实践路径与基层人大代表的创新履职模式，于后陈村解码“后陈经验”制度基因与迭代逻辑，又在坛头村近距离观察基层民主赋能乡村振兴的样本。

8月7日，团队来到武义县人大代表联络总站，参观人民代表大会制度武义实践展。一张张人大代表出席证、一篇篇旧报道、一个个旧政策、一幅幅老照片，勾勒出人民代表大会制度在武义从萌芽到成熟、从规范到创新的立体画卷，队员们不时停下脚步，轻声交流着自己的感受。随后，团队与武义县人大常委会代表工委副主任钟旭良、武义县人大常委会办公室副主任吴晗晖展开交流会谈，围绕武义县基层人大代表工作特色和县人大代表联络总站的龙头作用，深入探讨具有武义特色的基层民主实践。

经武义县人大副主任吴晗晖系统介绍，团队全面了解到武义县人大在推进全过程人民民主实践中的创新探索，如“一十百千”代表履职系列活动，通过一场专题询问，十场代表督政，百场代表问政，千名代表亮身份的立体架构，实现人大监督与民生关切的精准对接；而在“县人大代表走进8890（谐音“拨拨就灵”）民情热线”活动中，人大代表接听市民诉求，督办难点热点诉求，“案件办结率100%，满意率99.65%，这串数字背后，是武义县人大为民服务的真心，8890成了武义县人大不断擦亮民情联络工作的金字招牌”。在民主法治保障上，武义县人大推广“三官一师一员”进站活动，融合人大代表、司法、法律服务和调解资源力量，为基层群众提供更便捷专业的法律服务。吴晗晖副主任还提到，总站承办了“第八届中非青年大联欢·走进武义人大”等外事活动，让大学生近距离接触民主、与代表交流，希望借此拓展武义县全过程人民民主的对外展示窗口，也想在未来建成总站的思政教育实践基地。

次日，团队走访了后陈村，它是全国首个“村务监督委员会”发源地，如今已逐渐演变为可复制、可推广的“后陈经验”。在讲解员带领下，团队参观了“后陈经验”主题展示馆，看着墙上的时间轴、展柜里的原始文件，队员们仿佛顺着历史脉络，一步步触摸到“后陈经验”的核心内涵——让村民真正握住监督权。如今，“后陈经验”已成为全过程人民民主在基层扎根落地的生动样本，从“治村之计”上升为“治国之策”：通过村务监督委员会，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；公开公正选举，实现群众选人选贤任能；搭建“邻舍家”平台，让村民共议村务，凝聚共识，推动民主协商；推行“五议两公开”，保障村民全程参与重大决策；首创村务联席参议会，多方共治，丰富民主管理……“后陈经验”不断丰富全过程人民民主内涵，充分彰显了基层治理体系活力和优势。

8月9日，团队前往坛头村，真切感受到基层民主的种子正在武义县全域生根发芽。借鉴后陈村“一码通”经验，坛头村在大型项目、修缮工程的建筑外墙上张贴二维码，扫码即可查看从设计招标到施工验收的全流程资金使用明细。“以前村民不知道房子盖了多少钱，现在扫一下就清清楚楚。”这种透明化监督，正是后陈经验“权力受约束”理念的延伸。在民主治理的基础上，坛头村以“电商+文旅”推动乡村振兴，通过引入婺州窑非遗传承技艺，采用“柴窑烧制+直播带货”模式复兴千年瓷艺；还开设诗歌馆进行线上教学，建立畲族文化传承基地，利用短视频推广香包、玩偶等手工艺品，民宿与茶空间线上预订率节节攀升。此外村内还设立了大学生创业园，为返乡青年提供免租三年的展厅。这些实践背后，是“民主聚共识、监督促规范”的后陈经验在产业领域的生动应用——从村民代表大会决议产业方向，到村务监督确保项目资金透明使用，“众人的事情由众人商量”成为发展的动力源泉。

图3 队员与村委会工作人员交流会谈

畲韵善治——民族自治“新”篇章

8月11日至8月12日，“律法青苗”实践调研团队一路南下抵达华东地区唯一的少数民族自治县——景宁畲族自治县。团队走进景宁畲族自治县人大代表联络总站，墙上挂着的畲族织锦装饰格外醒目，讲解员潘柳清笑着介绍：“咱们景宁的民主实践，得带着畲乡的味儿！”队员们也由此了解到，景宁正依据民族特色，创新践行全过程人民民主，画出了一幅独具畲族风情的民主实践画卷。

联络总站依托“三专议事厅”，三专成员包括专工委、代表工作小组、专家咨询组，通过“每周有约”等主题活动，达到“广泛听取民意、借力‘三专’优势、聚焦民生民本、助力共同富裕”的目的；借助“畲乡人大云总站”，以人大数字化手段助推代表履职、管理模式的迭代升级，协同推动人大整体效能的提升。除此以外，针对景宁相对交通不便等现实问题，总站还发明了“巡回诊疗车意见箱”，把意见箱装进巡回车里，让群众不出村就能参与村务监督、提出立法建议。景宁畲族自治县把民族特色写进民主程序，把山哈力量注入基层治理与乡村振兴，不断丰富全过程人民民主在民族地区的实现形式，充分彰显了中国式民主的包容活力与制度优势。

针对当地产业落后现状，自治县也着力发展茶产业，以“惠民”茶为代表的茶产业正呈现出蓬勃发展的态势。当地的产业园也设有相关人大代表联络点，乡民干部们对产业的精准监督和负责、有问题和困难及时反应，确保了茶产业的持续健康发展，让“惠民”茶真正成为惠民、富民的绿色产业。

8天的调研时光转瞬即逝，“律法青苗”实践调研团队的每一位成员，都亲身见证了全过程人民民主在不同地区、不同层面的生动实践。在杭州，我们看到“数据替民声跑腿”——“扫码进站”、“云上议事”，一条网线把距离压成零；在武义，“后陈经验”把监督权交到村民手上，村务公开栏贴着“看得见的信任”；在景宁，畲语和汉语一起写进议事规则，“三专议事厅”和“巡回诊疗车意见箱”让大山里的老人也能按下自己的表决键。一路走，一路记：有人跑酸了腿，有人熬红了眼，将“全过程人民民主”写成长卷；有人把方言译成条文，也有人把条文译成家常话，将“全过程人民民主”谱成新篇。所有细节汇成同一条线——人民的事，人民商量着办；人民的规矩，人民一起守。