规范跨境数据流动格式条款护航数字经济高质量发展

党的二十大报告锚定“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”战略航向，将其列为构建新发展格局、驱动经济高质量发展的关键引擎。在数字经济时代浪潮下，中国高科技企业积极开拓国际市场，跨境数据流动规模呈井喷式增长，与此同时，跨境数据流动中的格式条款问题不仅威胁着交易主体相关权益，更成为掣肘数字经济行稳致远的桎梏。在此背景下，有必要深入审视中国高科技企业跨境数据流动的格式条款问题，构建科学完备、切实可行的法律规制体系，已然成为亟待解决的重要课题。

实践中，跨境数据流动格式条款凸显出极高的专业性与复杂性，给相关企业主体带来极大困扰。一方面，大量晦涩难懂的专业术语、冗长拗口的复杂句式，使得高科技企业用户难以准确把握条款内涵。另一方面，各类企业既未设立专门的咨询通道，也未配备专业人员对相关条款疑义解释，进一步加剧了用户与企业间的信任鸿沟。为破解跨境数据流动格式条款乱象，需凝聚多方合力，形成全链条、立体化治理体系。

首先，立法层面应秉持精细化立法理念，进一步明晰数据权利边界。在《数据安全法》《个人信息保护法》等现有法律框架下，加快制定配套实施细则，依据数据敏感程度、重要性等维度，建立差异化权利规则。对涉及国家安全、个人隐私的敏感数据，严格限定使用场景，实行清单式管理；对一般性数据，则在确保合规的前提下，适度放宽利用限制。此外，还应积极推行科学合理的授权模式，对核心条款采用单独勾选、弹窗确认等方式，赋予用户随时调整授权范围的权利，全面展示数据处理全流程。

其次，执法环节要构建全方位、动态化的监管网络。针对数据滥用、条款违规等突出问题，开展专项整治行动。积极引入区块链、人工智能等新技术，实现条款变更全程留痕、可追溯，通过大数据分析实时监测企业合规情况，提升监管的精准性与时效性。

再次，司法领域需进一步优化纠纷解决机制，合理分配举证责任，在格式条款争议案件中，适当降低用户的举证门槛，要求企业充分证明已履行告知义务。同时，通过发布典型指导案例，统一裁判尺度，为类似纠纷提供清晰明确的裁判指引。

最后，保障体系建设方面，要充分调动各方力量，构建多元共治格局。行业组织应发挥专业优势，制定跨境数据流动格式条款示范文本，为企业提供合规参考模板，推动行业自律。加大公众宣传教育力度，通过短视频、漫画、讲座等多种形式，普及数据权利知识，提升用户维权意识与能力。

规范跨境数据流动格式条款，既是守护用户数字权益的必然选择，也是捍卫国家数据主权、提升国际数字竞争力的战略之举。唯有凝聚立法、执法、司法、社会等各方合力，构建权责清晰、公平透明、接轨国际的规则体系，方能为数字经济高质量发展注入源源不断的强劲动力，助力中国在全球数字治理舞台上发挥更大作用。

作者：齐鹏 宋奥妮

项目支撑：2025年度陕西省哲学社会科学研究专项年度项目（一般项目）：《中国高科技企业跨境数据流动中格式条款法律规制体系构建研究》（2025YB0226）