先行示范区背景下的深圳产业园区工会工作高质量发展探索
一、背景与起因
（一）国家要求
党的二十大报告提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，作出加快建设现代化经济体系、构建高水平社会主义市场经济体制等重要部署。国家治理体系和治理能力现代化客观上要求工会作为治理主体之一参与其中。各种类型的社会组织广泛参与到社会治理过程中来，是现代社会秩序变革的大趋势，也是治理体系和治理能力现代化的关键。群团组织强化社会服务功能，维护社会稳定，群团组织原有的政治功能得到强化，经济功能和社会功能更为突出。党把群团工作作为党建工作的重要组成部分，党建带群建，不断优化群团干部队伍建设，推动群团组织进行体制机制改革，从而加强党和人民群众的血肉联系。工会组织在政治优势、组织优势、制度优势、群众基础等方面的独特优势，决定了其在国家治理体系中将发挥举足轻重的作用。
（二）深圳需求
根据广东省工会第十五次代表大会精神，必须强化基层导向，强化改革精神，始终坚持深化工会改革创新，充分激发工会工作动力活力，为推进中国式现代化的深圳实践贡献工会力量。《深圳市总工会践行中国特色社会主义工会发展道路建设先行示范工会工作规划（2021-2025年）》文件指出，为更好发挥工会组织在“双区”建设中的重要作用，扎实推动中国特色社会主义先行示范工会建设，当前形势任务对工会工作提出了新的要求：与深圳经济高速发展、职工队伍迅速壮大、内部结构深刻变化相比，工会的组织能力有待进一步提升；与数字经济和零工经济大规模兴起带来的新就业形态相比，工会的组建方式和运营机制有待进一步改革；与职工日益增长的利益调整、公平法制、城市融入等多样化需求相比，职工的参与感和获得感有待进一步增强；与工会基层的多元化工作要求和工作任务相比，工会干部职业素养和专业能力有待进一步提高。
（三）企业诉求
园区作为中国改革开放的主阵地见证了中国工业化、城市化与现代化的伟大进程。。从国家到地方，园区转型升级的政策文件频繁出炉，许多园区在国家新一轮开发开放中承担了重要的发展任务。作为产业发展的集聚地，园区愈来愈成为职工生活、工作的重要场所。西丽街道产业园数量众多，入驻企业中民营企业占主导，为工会工作的开展提供了天然的机会和作用发挥的有利条件，通过工会服务的形式嵌入园区和企业之中，在帮助企业解决生存和发展难题的同时，还能够将党建、群团、统战各项工作逐步融入其中，从而逐步实现社会治理现代化的宏大目标。
西丽街道总工会敏感发现了工业园区、产业园区在社会治理方面的发展水平与经济高质量发展之间的不匹配现状，经过深入系统调研，西丽街道园区工会工作目前存在的问题具体表现为“四无”：1.职工无感，即民营企业职工对工会组织认知度低、认同感低，对相关服务活动的参与度低；2.企业无欲，即民营企业对工会组建的正面意义认识不足、对企业发展和工会建设之间的良性互动信心较低；3.服务无序，即各级工会组织提供的服务内容单一、形式老旧，服务开展缺乏系统性统筹和专业化设计；4.组织无力，即工会组织工作存在工作手段单一、宣传形式传统、服务阵地缺乏、资源连接有限等问题。
二、做法与经过
通过精准梳理问题、有效嫁接资源，以“有为政府+有效市场”相结合的方式，制定“政务服务、商务服务、生活服务”等体系化服务内容，逐步提升工会工作效能，助推辖区经济和社会高质量发展，力争在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分彰显工会作为。西丽街道总工会贯彻落实中华全国总工会《关于坚持公益性服务性方向 推进职工服务阵地社会化市场化运作的意见》文件要求，推动职工服务阵地改革创新和高质量发展，在辖区TCL国际E城打造西丽街道总工会职工服务中心，围绕“开放、连接、协同、共生”四大理念，通过创新工作理念、拓展参与主体、升级服务内容，实现职工服务阵地的社会化市场化运作。
（一）创新工作理念，实现平台开放与资源连接
根据深圳市总工会《关于开展职工服务中心（站）建设需求申报工作的通知》要求，各级工会持续推进职工服务阵地建设，全面构建“1+11+N”服务阵地网络体系。西丽街道总工会以在TCL国际E城选址建设职工服务中心为例，经过前期多次走访调研，了解到TCL国际E城目前入驻企业400余家，上市企业3家，职工达2万人，已成立党支部的企业46家，已成立工会的企业50余家，有着巨大的服务需求和工作空间。
西丽街道总工会将TCL国际E城的职工服务中心定位为一站式工会服务综合体，积极引入社会力量和企业资源，为企业、企业工会和党组织、企业职工等提供多元服务，助力实现职工服务中心运营效益最大化，促进多元力量参与社会治理，构建共建共治共享基层治理格局。一是“资源集聚共享园地”。西丽街道总工会发挥充分TCL国际E城职工服务中心的枢纽作用，搭建共治平台，联动多方资源，将资源引流到中心，实现聚力共享，提升工会工作的整体效能和水平。如：面向企业商户，提供品牌、开拓市场和客户引流的平台资源；面向园区管理处，链接专业服务机构，助力提升服务水平，从而增强园区企业稳定性；面向专业社会组织，提供发挥专业技能与知识的服务对象资源，助力实现组织价值与使命；二是“赋能企业发展基地”。西丽街道总工会秉承“既服务于职工和企业家，又服务于企业发展”的建设理念，职工服务中心的各类服务项目，优先选用园区企业产品，为企业产品提供使用场景、实践场域和展示平台，助力企业提升宣传推广效果；同时，在TCL服务中心通过免费直播间、免费直播课等方式赋能企业创新发展；三是“凝聚职工群众驻地”。TCL国际E城职工服务中心设置“党建室”、“喝茶议事茶室”、“法律调解室”等功能区，通过带动企业职工、党员群众积极参与园区治理、社区治理，探索党建引领职工群众自治的有效路径。
（二）拓展参与主体，实现多元主体协同发展
TCL国际E城职工服务中心由西丽街道总工会统筹实施，园区提供8年免费场地，社会组织牵头项目策划与运营管理，企业提供服务产品并自费装修各自空间。三方合作的模式既打破了政企信息不对称、工会行政壁垒、职工服务传统单一等难题，又激发了组织活力、构建了闭环园区生态、增强了职工服务的前瞻性和计划性，还发挥了群团组织联系政府、园区、企业的桥梁和纽带作用，实现了资源配置效益的最大化。
在运营团队方面，引入南山区社会创新促进会和南山区金融行业协会等专业化社会化的社会组织，其组织负责人均为南山区人大代表；在入驻组织方面，既有理发店、甜品店、花店等市场化商家，又有区劳模工匠协会、心理咨询中心等社会化机构，同时引入园区科技公司提供“人工智能人脸识别”数据统计、扫地机器人等智能服务，实现了职工服务阵地“系统化、专业化、智慧化、社会化”的四化运营机制；在商家经营方面，在实现自身打造品牌、开拓市场和客户引流的同时，入驻商家对园区职工制定了专属消费优惠方案，从而使得中心实现了资源的最优配置和运营效益的最大化，实现了公益性导向和市场化运作相结合的运作方式，最终推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
工会服务融入园区治理，与市委党校、区职能部门、产业部门、街道其他部门、园区管理方等高度融合，成立工会企业家俱乐部、智慧父母学院、金融驿站、专精特新服务站、新阶层统战工作实践创新基地、青年之家等。为持续提升西丽街道总工会的服务力，过去三年街道工会在街道党建引领下，积极探索为企业职工服务的新路径，同时努力打通西丽辖区的资源内循环，联合区域近120家合作伙伴签订互帮互助协议，构建西丽街道工会会员企业互帮互助体系，给工会会员持续提供5-7.5折的产品（服务）优惠，共同打造“商家让利多销、职工得到实惠、工会服务升级”三方合作共赢的良好局面，让普惠成果惠及更多工会会员，目前共有1万多名工会会员参与，为工会会员节省100多万元。同时联动战略合作伙伴资源和服务优势，汇聚多元力量，开展职工服务，形成多方互益的局面。
西丽街道总工会积极探索创新职工服务模式，凭借前瞻性的战略眼光与资源整合能力，率先在全市精心打造极具特色的“职工福利社”。这一创新举措旨在为辖区内众多中小微民营企业和职工提供多方位、多层次的优质服务与福利优惠。街道工会作为团购方与顺丰、京东物流、娃哈哈、齐心晨光文具、T3网约车、央广网,华为云（企业高频使用的消耗品）等16家头部或平台企业商议联动合作机制，成功链接区域数10家专精特新企业，达成深度合作意向。近30家企业承诺为企业和职工提供比京东集采更优惠的价格。“职工福利社”通过线上线下多方联动，同步展示签约头部供应商的产品与服务。一方面，助力辖区民营企业从采购源头降低运营成本，通过集中采购、优惠价格等方式，实现降本增效的目标，为企业在激烈的市场竞争中赢得更大优势；另一方面，强化了企业间的交流与合作，促进资源共享、优势互补，为企业发展注入全新活力与强大动力，极大地提升了职工的幸福感与获得感，让职工切实感受到工会组织的关怀与温暖。今年将联合上级工会、街道各部门、社（园）区工联会等开展100场职工幸福市集活动，建立政府搭台、企业参与、会员受益的服务体系，全方位展示、赋能近30家企业，使其品牌影响力在市场中实现声量与口碑的双重飞跃。
（三）升级服务内容，实现工会体系共生共享
在服务内容配置方面，西丽街道总工会针对TCL国际E城青年职工比例较大的特点，经过详尽的问卷调研和数据分析，对职工服务阵地空间“颜值”、商家“调性”、活动“品类”等进行了深入研究和精心设计。职工服务中心的服务内容分为常规服务、创新服务、特色服务三大板块，涵盖党建、工青妇、企业职工等品牌。一是常规服务。职工关怀方面，日常开展“义剪”、“艺术关护赋能”、“青春有你”减压集市、“治疗疼痛，改善亚健康”等服务活动；心理疏导方面，日常开展心理热线电话咨询、心理健康面谈辅导等服务活动；困难帮扶方面，开展“壹基金”公益活动，职工在中心入驻服务单位每消费100元，入驻服务单位捐赠1元作为困难帮扶基金，专款专用；二是创新服务。在企业党组织及党员服务方面，在TCL国际E城服务中心设置“党建室”，供园区和辖区的党支部开展党建活动使用，开展“党员先锋基石计划”等党员服务和教育活动，提升党支部及党员的党建引领社区治理参与能力；在企业职工服务方面，构建一个“大型职工自选服务超市”，为园区职工制定专属服务优惠。如，聚焦职工休闲娱乐需求的甜品店、咖啡店、理发店、花店等，聚焦职工精神文化需求的书法、绘画等服务，聚焦职工社会交往需求的交友联谊等服务。实现各类服务和产品精准化满足园区职工的普遍化和个性化需求；三是特色服务。在企业发展服务方面，通过定期开展“专精特新”资源对接会、“工会主席下午茶”“工会企业家俱乐部”等特色活动，为企业搭建信息共享、资源联动的平台，构建辖区产业发展良好生态圈。
TCL国际E城职工服务中心作为联系党和群众的纽带和进行职工教育的平台，努力让职工群众愿意走进来，愿意留下来，传达党和政府的理念、方针、政策，更好发挥群团组织在社会治理现代化进程中的积极作用。
三、成效与反响
（一）基层工会组织力明显上升
工会组织体系健全、社会影响力广泛，在社会组织动员、整合社会力量、激发社会活力等方面具有独特优势和重要潜能。通过创新创建思路、夯实基层组织建设等举措，西丽街道园区企业建会意愿、建会积极性显著增强，基层工会组建率明显上升。近三年，西丽街道总工会新组建工会282家，新增缴费企业46家，新增缴费1100万元。
（二）基层工会引领力显著增强
工会组织积极参与基层社会治理，既是围绕党的中心工作发挥工会作用的必然要求，也是实现职工权益全面发展的重要途径。通过创新资源整合、提升服务供给水平、强化工会队伍能力建设等举措，西丽街道园区企业职工会员认同感、获得感、归属感显著增强，园区职工参与社会治理积极性充分调动。近三年，全面有效吸纳辖区企业职工加入工会，信息采集共61845人，实名认证共65101人。大力发动企业职工积极参与工会评优评先，其中五一劳动奖章获奖人数14人，五一劳动奖状获奖企业1家，创新工匠获得者8人，区级劳模和工匠人才创新工作室获评3家。
（三）基层工会服务力持续扩大
西丽街道总工会职工服务中心的打造，通过坚持公益性服务性方向、推进职工服务阵地社会化市场化运作，增强了工会组织和工会工作的先进性和群众性，实现了工会资产高质量发展，西丽街道工会品牌在园区治理中的影响力持续扩大。自2022年底西丽街道总工会职工服务中心运营以来，共开展活动136场，来自全国各级工会的参观学习120批次，目前已服务辖区职工超20万人次。去年合力推动建设1个职工服务中心和打造2家工会大食堂。自2023年成立西丽工会职工关爱专项基金以来，共发动辖区85家企业捐款90多万元。积极链接社区各方资源，持续发动辖区企业、社会组织等力量开展职工关爱帮扶活动。
四、发展前瞻
在TCL园区职工服务中心1.0版的基础上，西丽街道总工会将持续探索工会在园区治理中的积极作用，努力打造园区职工服务阵地2.0版，将TCL园区职工服务阵地建设和运营模式推广复制到辖区各个园区，力争用二到三年的时间使之形成政治性、服务性、群众性兼备的成熟模式，促成西丽街道工会组织参与园区治理的良性循环。
在工会组织参与园区治理、助力国家治理现代化的道路上，西丽街道总工会将坚持以下原则：在坚持和完善党的领导制度体系中牢牢把握根本政治原则；在坚持和完善人民当家作主制度体系中落实好职工民主政治权利；在坚持和完善中国特色社会主义法治体系中提高工作的法治化、制度化水平；在坚持和完善社会主义基本经济制度中组织职工助推经济高质量发展；在坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度中不断满足职工精神文化需求；在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度中实现广大职工对美好生活的向往；在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度中维护职工队伍和社会稳定。充分发挥工会的政治、组织、制度、群众、资源等五大优势，健全工会工作体系，进一步激发工会组织活力，把广大职工群众团结在党中央周围。
五、总结
工会组织参与产业园区治理，其实质是中国式现代化道路探索的深圳先行实践之工会现代化建设问题，工会参与社会治理进一步丰富了国家治理的方式和路径。治理理论光靠正规的法治制度还远远不够，也需要用非正式的约束方式来实现对社会的管理，以实现多方的利益共赢。治理是持续的互动，治理主体的多元性决定了需要在党的领导和政府主导之下，建立起多元主体之间相互平等、相互协商的合作机制，包括人民团体协商、基层协商等内容的社会主义协商民主合乎逻辑地成为现代社会治理的重要方式。西丽街道总工会在TCL职工服务中心建设上所作的探索，充分体现了工会组织治理现代化的重要内容，补充了此领域的实践空白。
工会在“中国之治”的制度体系中扮演着重要角色，担负着不可或缺的重要使命。在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中，工会组织要围绕党的领导、人民当家作主、法治建设、基本经济制度、先进文化、民生保障、社会治理、对外交往等八大领域的制度发展和改革取向，认真研究和谋划自身工作。中国共产党作为工人阶级的政党，不仅依靠党的各级组织直接组织、教育、动员数以亿计的广大职工，而且还领导工会组织来发挥联结党组织与各种社会组织及广大职工的作用。工会组织将不断进行理论与实践探索，助力国家治理体系基本单元的工作能力提高，打造社会治理共同体，助力党的领导力、政府治理能力、群团组织和社会组织活力共生共鸣共振，助力国家治理体系形成总体效应，国家治理的总体能力得到有效提升。
