北京国有企业建设零碳（碳中和）企业的探索

北京国有企业建设零碳(碳中和)企业的政策依据、重点难点及路径研究

吴维海 ,黄丽鑫

作者单位:国合华夏城市规划研究院

国家和地方全力推动碳达峰碳中和行动目标。北京市政府也公布了碳中和实施方案,国务院国资委、北京国资委积极贯彻碳达峰碳中和国家战略,提出了国有企业应该遵循的行动目标。在这一背景下,北京市国有企业发挥独有优势,勇于担当,积极研究和全面把握政策机遇,积极抢位站位,以创建零碳企业为目标,全面实施碳汇减碳行动,以零碳行动图高科技含量,塑造品牌形象,增强行业竞争力,具有极强的时代背景与实践价值。

一、北京国企创建零碳企业的政策依据

(一) 应对气候变化的国际行动

全球气候变化已经成为人类发展的最大挑战之一,极大促进了全球的政治共识和重大行动。气候变化作为全球性问题,需要国际社会携手应对。各国加紧行动,欧盟、中国于 2020 年 9 月分别公布了减排目标。

(二)应对气候变化的中国行动

中国坚定维护以《联合国气候变化框架公约》为主渠道的应对气候变化国际多边机制,碳达峰、碳中和纳入中国国家重大战略和生态文明建设的整体布局,中国还大力推进南南合作等帮助其他发展中国家实现碳达峰及碳中和目标。国家发改委、生态环境部、工信部等多部委多领域均为实现双碳目标加紧制定行动方案。大部分省份“十四五”规划给出了双碳目标的时间表,我国已逐渐形成了矩阵式管理模式。

(三)国内外近期政策动态

国家发改委等部门印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和 5G 等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》,工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》,中非合作论坛通过《中非应对气候变化合作宣言》。

(四)央企与部委智库院所积极推动“百城千企零碳行动”

在国务院国资委的倡导与指导下,中国移动、中国电信、中国联通、国家电网、中车集团等中央企业全面推动和各自的碳中和行动,央企及国企正在加强低碳零碳负碳的科技攻关,引领带动绿色低碳技术的突破。布局风电、核电、氢能、新能源汽车等绿色低碳技术装备攻关任务,推进智能电网、储能、氢能、碳捕集等技术研发应用,打造碳中和及零碳示范企业。

国家部委智库院所和各地政府业积极参与碳达峰碳中和行动计划。我院推动碳达峰碳中和行动,编制了低碳示范区、创建低碳城市实施方案。首家提出创建“12345”为主线的零碳智库,倡导零碳办公与低碳生活。我院还撰写出版了《中国碳达峰碳中和规划、路径及案例》专著,向包括北京、山东、辽宁、陕西等各地党委、政府、政府部门等系统介绍与讲解碳汇、减碳、零碳等技术与实施路径;我院联合十多家国家级智库、院所、央企等,于2021年6月联合发起了“襄阳行动宣言”, 2021年7月17日组织召开“首届中国碳达峰碳中和图谱及零碳城市峰会”,携手其他智库院所、央企、参会的各地政府等联合发出了中国碳中和宣言,共同推进”百城千企零碳行动“,在全国与地方政府积极探索和开展了零碳城市、零碳园区、零碳企业、零碳社区等的试点示范。与多家中央企业、地方政府、各地园区、龙头企业等签署协议,共建零碳城市、零碳产业园、零碳企业等示范项目。为多个地方政府、为中央国有企业、地方国有企业等进行了清洁能源、零碳企业、零碳城市、碳捕捉碳利用、低碳规划等授课。

二、北京市国企创建零碳企业的政策依据

北京市国有企业学习贯彻中央、北京市、国资委等碳达峰碳中和部署,争创碳中和示范,积极打造零碳企业,是一项重大的战略选择,企业在创建过程中,可以遵循如下的指导思想、基本原则。

(一)北京市国企创建零碳企业指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,紧紧围绕国家、北京市及国资委关于碳达峰碳中和战略部署,全方位全过程推行企业自身各环节、换各领域的绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费,使企业发展与企业管理运营始终建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上,统筹推进企业自身以及社会化服务的高质量发展和高水平循环化低碳化经营,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、运营模式和业务体系,确保企业自身尽快实现碳达峰、碳中和目标,尽快建成零碳企业,为北京市碳中和做出积极的贡献,为国家和社会全面推进绿色发展贡献“北京国企”的力量。

(二)北京市国企创建零碳企业的基本原则

坚持规划引领。以编制碳达峰碳中和企业行动方案、推动零碳企业创建三年行动计划为引领,进行业务优化与商业模式创新,推动构建市场导向的绿色技术创新体系、企业管理创新机制,构建新型商业模式,构筑有力有效的政策支持体系。

坚持示范突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源、低碳办公等为重点,以推进创建零碳企业为示范,选择北2-5家北京国有企业先行试点,进行低碳零碳策划与实验,深度推动企业融入北京市及全国各地区农业、制造业、服务业和信息技术的低碳绿色发展,以技术、项目、工程等为切入,积极推动各行业、全社会、企业自身全方位的清洁能源、清洁生产、绿色建筑与、低碳交通、低碳办公、零碳生活。

坚持量力而行。不搞大跃进,不搞一刀切,要量力而行,尽力而为,耀立足各企业基础与业务定位,以北京市经济、民生为创建基础,积极探索企业自身绿色发展、技术进步、产业融合、产城融合的新模式、新机制,积极稳妥、韧性持久地加以推进,积累经验,面上推广。

坚持市场导向。争取北京市政府与国家扶持政策,充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用,充分运用市场交易机制与规则,为企业绿色零碳发展注入强大动力,打造一批零碳示范企业与低碳项目,为北京市碳中和贡献自己的力量。

(三)北京市国企创建零碳企业的规划目标

到 2025 年,打造一批产业结构、能源结构、运输结构明显优化与循环化、低碳化的北京市国有企业包与重大示范项目库,企业绿色发展的业务收入比重显著提升,企业参与绿色低碳能源开发、低碳建筑、低碳交通等能力显著增强,北京国企在推动北京市生产生活方式绿色转型方面发挥重大的带动、示范作用,国有企业生产、办公、生活的主要污染物排放低于北京市平均水平,单位产值碳排放强度明显降低,绿色低碳循环生产与经营体系初步形成。到 2035 年,北京国有企业乐绿色业务规模达到更高层次,重点企业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平,建成一批碳中和、零谈碳企业,北京国企成为美丽绿色北京与生态中国建设的重要贡献者、先行者。

三、北京市国有企业创建零碳企业的必要性及机遇挑战

(一)北京国有企业建设“双碳”企业的必要性

实现碳达峰碳中和目标,是全球应对气候变化、保护我们的地球家园的要求。加快发展清洁能源、打造循环低碳的产业和零碳企业是北京市建设美丽生态城市的必然要求,是形成新的增长点和增长动能的要求,是提高能源利用效率、降低二氧化碳排放强度、实现经济社会可持续发展的内在要求。北京国有企业必须尽快推动和参与到减碳零碳的行动中。

(二)北京国有企业“双碳”发展机遇

新一轮科技革命为我国碳达峰碳中和创造了条件,也为北京市国有企业提前布局碳中和战略奠定了行动的基础。谈经济是全球和我国各行业无所不在的新业务、新市场、新要求,未来几十年,我国在节能、环保、减碳和碳利用等领域将有千亿级的业务和市场。

北京国有企业要主动对表对标,坚持目标引领、问题导向、过程控制、绩效管理,细化时间表、施工图,强化创新驱动、改革推动、融合带动,因地制宜、脚踏实地,以碳中和为重要市场和技术路径,推进碳达峰、碳中和工作,为北京市建设现代化城市提供生态产业化、产业生态化的示范和试点,成为“绿水青山就是金山银山”理念的践行者,推动降碳增效、促进绿色转型、实现生态共益,夯实经济社会可持续发展的压舱石。

(三)北京市国企推动碳中和目标的难点痛点

总体来看,北京市国有企业创建零谈碳企业的难点痛点和挑战主要有:

一是我国工业化和城市化的历史任务尚未完成,北京市实施非首都核心功能疏解,加大了北京市财政压力。国企既要稳定自身的发展,又要控制能源消耗和二氧化碳排放,既要关注发展面临的长期问题,也要解决紧迫的现实问题。

二是北京市国企在生产、工程等过程中的二氧化碳排放主要以化石能源为主,其中煤炭占比最大,能源结构优化调整任务艰巨。

三是我国碳中和的实现时间短,从碳达峰到碳中和仅有 30 年时间,远低于发达国家( 一般有的 50 ~ 60 年) 的过渡期。北京市碳中和的目标比全国水平提前了几十年,这对于北京市国企来说,技术创新、管理创新的难度加大;

四是北京市难以效仿发达国家城市和企业的碳达峰碳中和模式,北京国有企业要积极的创新与技术和管理的突破,积极推动和保障北京市碳中和目标的顺利实现。

五是北京市国有企业思维模式、国企考核机制等不利于零碳企业创建。北京市国有企业高层管理者对于碳中和、零碳企业等概念不清晰,实施路径不理解,技术支撑不到位等,制约了碳中和及零碳企业试点示范,同时,北京国资委对国有企业保值增值等目标评价、减碳技术投入指标等考核也不利于碳汇、减碳等技术与项目投产,不利于零碳企业的试点与创建等,亟需调整与动态优化。

四、北京市国有企业创建零碳企业的实现路径

(一)提升强化北京市政府、北京国资委和国有企业三方“生态优先、绿色低碳”的一致认同与共同行为。

碳中和是北京市的政治任务与历史责任,也是国家的重大战略,必须坚定不移的贯彻实施,并且北京国有企业要尽快走在前面,抢占这一难得的战略机遇。为此,要增强北京市党委政府、北京国资委、北京国有企业三方的认识与战略认定为,要形成战略共识,抓紧编制和推动实施《北京国资委国有企业碳中和发展规划《北京国有企业创建零碳企业示范试点三年行动计划》,从政策上、规划上、思想上形成高度的一致,并且那如何各级党委、政府的一致行动与业绩考核。

(二)坚定不移推动北京市清洁生产与低碳发展,打造低碳发展的“北京队”

贯彻落实中央、北京市、国资委关于碳中和总体部署,持续推动打好首都生态发展攻坚战,坚决遏制“两高”项目发展,提升能源资源利用效率和清洁生产水平,以绿色低碳新技术、新模式、新业态,推动企业业务结构优化升级。促进传统高耗能高污染产业、企业低碳转型,加快企业能源结构、业务结构优化,加大技术创新、管理创新与市场创新,实现企业与城市的绿色低碳、高质量发展。

(三)推进企业技术创新,扶持绿色低碳企业发展,提高碳资产管理与补偿水平

加大北京市国有企业低碳技术孵化与创新,加强碳汇、减碳等技术研发,降低低碳技术成本。采取激励政策,平衡低碳技术与传统技术路线之间的成本差额,引导资本向低碳技术领域倾斜。加快构建清洁能源服务体系,鼓励绿色集约化能源生产及消费模式。完善企业环境会计内容,编制企业碳资产负债表、拓展管理会计职能,构建企业碳预算体系等措施,加强碳资产管理,提高企业碳汇、减碳的积极性,完善碳交易等生态补偿机制。

(四)鼓励企业提高能源资源利用效率,鼓励优先使用绿色低碳能源,鼓励企业合作互补

鼓励北京市国有企业采取措施,降低化石能源利用率,鼓励企业进行技术研发和孵化,优先发展碳循环及非能利用技术,提高能源资源利用率。鼓励企业之间加强技术与市场合作,依托各自技术、品牌、市场、资金等优势,加大能源利用、土壤修复、碳中和技术、零碳多能互补系统、危/固废环境应急处理、“双碳”碳咨询、清洁能源、股权重组等项目与技术合作,共同开拓国内外市场,为实现北京市和全国各地区的“碳达峰”和“碳中和”贡献北京国企的力量。

(五)优化国资委对于国有企业碳经济的考核机制,鼓励完善碳排放报告和信息披露制度。

针对制约碳中和的考核指标与制度,进行优化与改革,鼓励国有企业进行碳汇、减碳等技术投资与项目合作,出台容错包容的激励机制。加大国有企业ESG报告编制与公开。鼓励国有企业披露包含环境信息、碳排放信息的生态环境与可持续发展报告,提高投资人和股东及广泛的利益相关方对于企业生态发展、能源资源利用等能力的识别与判断机制,促进企业自觉开展生态环境与可持续发展投资和公司治理。同时,推动并强制北京市国有企业依法开展碳排放报告和信息披露,持续降低监管风险,实现为股东和利益相关者持续创造价值的目标,提高企业核心竞争力。

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