西安法院推动解纷资源重组整合形成纠纷治理新局面

基层治理始终是社会治理的重要一环，西安地域基层矛盾纠纷治理过程中，人民法院通过“一站式”诉讼服务体系进行实践探索。西安中院积极推动一站式诉讼服务体系和一站式多元解纷机制建设，扩展服务职能，深化智慧法院建设，提升集约化水平，探索“分调裁审”机制，全力推动审判体系和审判能力现代化建设。西安市基层法庭遵循1863工作法，即“1”就是坚持党建引领；“8”就是抓牢“大局、为民、公正、发展”8字4项工作重点；“6”就是树立“认真、细致、踏实”的6字工作理念；“3”就是坚持“反复抓、抓反复，重点抓、抓重点，扎实干、干扎实”的3项工作标准。在“枫桥经验”的指导下，通过各项解纷资源的重组整合形成了纠纷治理新局面。

法院参与纠纷治理的类型化

在家事纠纷的纠纷治理方面，西安中院与市妇联的市婚姻家庭纠纷人民调解委员相协调，统合市区县两级婚姻家庭纠纷力量，构建信息共享、贯通协调、规范运行的全市婚姻家庭纠纷多元化解机制。西安中院与市妇联共建婚姻家庭纠纷人民调解员、家事调查员、人民陪审员和心理咨询员队伍，并将婚姻家庭纠纷工作队伍建设与新时代“枫桥经验”与“无讼社区”建设相结合，“五员”共治，逐步形成与之相衔接的审判新机制，充分发挥社会力量对婚姻家庭案件审判的辅助作用。

在物业纠纷的纠纷治理方面，西安中院于西安市住建局互相参与物业纠纷调解工作，通过“法院+住建”的模式，依法高效化解和审理物业纠纷案件。联合开展物业纠纷法律法规培训。基层法院与住建部门共同通过集中培训、线上授课、编写教材等方式，对住建部门负责物业管理的工作人员和物业管理企业人员开展分层次培训工作，切实提升行政管理人员政策业务水平和物业服务企业依法合规经营能力。

在劳动争议的纠纷治理方面，按照中华全国总工会和最高人民法院的工作部署，西安市成为劳动争议案件委派委托调解机制建设的试点城市之一。随即，具有西安特点的工会+法院劳动争议诉调对接工作机制初具雏形。2021年5月，西安市总工会与市中级人民法院在前期试点工作的基础上，在市区两级全面开展劳动争议诉调对接工作，实现了诉调对接工作全市各区全覆盖。

在金融债务纠纷的纠纷治理方面，针对金融审判中的重点与难点问题，陕西省高院特别组织民二庭积极探索最新的法治思路，邀请最高人民法院的法官、法学院的法学博士，共同探究、分析、评估，最终制订出《关于加强金融审判防范化解金融风险工作的意见》，《意见》旨在通过不断改进和完善，为促进我国经济发展和维护社会稳定做出贡献，并在四个方面——服务实体经济、提升防范化解金融风险能力、延伸金融审判职能、加强金融审判队伍做出明确的指导，成为陕西省法院解决金融债务纠纷的统一裁判规则。随后，陕西高院又陆续出台《金融案件证据规则指引》、《金融借款合同纠纷证据规则指引》《银行卡纠纷证据规则指引》等规定，对十类金融纠纷分别制定相关证据规则指引。这些规则为审理金融债务纠纷提供了明确的顶层设计。

法院参与纠纷治理的模式化

为了充分保障当事人接近司法和接近正义的权利,及时有效回应了民众的纠纷解决需求,显著降低当事人在诉讼中的成本消耗，西安市各基层人民法院通过不断总结调研、创新完善，形成了多种审理模式。

碑林区法院适用“三结合、三强化”模式，秉承简化程序不减损当事人权利的理念，在依法推进民事诉讼程序繁简分流改革工作的过程中，创新小额诉讼工作方法，通过“三结合、三强化”的小额诉讼运行新机制，规范小额诉讼的审理流程，提高司法公正，降低诉讼费用，促进社会公平正义。通过有力的措施，确保双方的合法权利得到有力的实施。一是将小额诉讼与示范庭审相结合，强化公正与效率的平衡。二是小额速裁与贫困当事人台账登记制度相结合，强化高效审判与司法温情。三是小额速裁与诉讼引导相结合，强化小额诉讼配套机制保障当事人权利到位。

未央区法院适用“小额诉讼+模式创新”模式，针对不同案件类型，在小额诉讼程序的适用中，法院总结提炼出5种审理方式。一是普遍适用的极速审理方式，即采用“小额诉讼+要素式审判+文书简化”的模式。二是当出现当事人不方便到庭的情形时，法院在审理模式中采用“小额诉讼+在线庭审+电子送达”的高效审理方式。三是当出现群体性纠纷时，法院则采用 “小额诉讼+示范诉讼”的量化审理方式。四是针对金融纠纷，法院在诉前采用“小额诉讼+纠纷治理”的多元审理方式。通过发挥社会调解组织的作用，努力让更多金融纠纷化解在诉前。五是针对集团类案件，法院运用集中立案、集中商讨、集中审判、集中宣判“四集中”审判模式。

雁塔区法院适用“共享法庭”解纷模式，致力于传承“枫桥经验”的精神，通过构建由各方参与的、互利互惠的法律环境，促进当地社会治理。通过利用社区网络，寻求一条能够让法律服务与当地的社区管理相结合的道路——共享法院。“不增编、不修建、快实施、广覆盖”和“一条网线、一块屏”的规划，使这个位于数字世界中的、与社会各界接壤的人民法院能够根据当地的实际情况，合理安排其所需的资源，使其能够涵盖更多的社区和村庄，从而实现“不跑一次、不跑一地”的目的，使更多的社会成员能够轻松享受到便捷的司法审判服务。

为了适应中国社会的发展，在纠纷化解的过程中，西安法院聚焦类型，改革审理模式，有效地预防和化解纠纷，这将成为实现中国式法治现代化的关键一步。（张妮 ）