郭志勇 张山 刘延娜
改善人居环境，建设美丽宜居乡村，是全面实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大村民根本福祉。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出："因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理"，"改善农村人居环境"。2020年是农村人居环境整治三年行动的收官之年。三年来，天津市宝坻区新安镇认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，"以生态文明思想为指导"坚持绿水青山就是金山银山，打好绿水青山底色，提高金山银山成色，建设生态宜居美丽健康乡村，人居环境整治取得显著成效。
一、加强领导，战区落实
新安镇下辖46个行政村，人居环境基础差，底子薄，村庄多，人口密；村庄布局缺乏整体规划，房屋建筑杂乱，坑塘沟渠遍布，群众缺乏良好卫生习惯。2020年初，镇党委政府统筹疫情防控和经济社会发展，把人居环境整治工作当成重点工作来抓，采取"战区制、主官上"模式。第一，提高认识要成效。思想是行动的先导，要打好人居环境整治三年行动收官战，必须提高思想认识。镇党委政府先后多次召开专题会议，研究部署人居环境整治行动方案。4月10日召开人居环境整治和"厕所革命"专项工作部署会议，随即领导班子成员下村走访，排查重点治理点位，广泛宣传动员，打响人居环境整治发令枪；4月26日至29日，领导班子成员深入全镇46个村开展人居环境及"厕所革命"工作现场推动会。通过实地查看，现场评分，直面问题，限期整改的方式，进一步提高认识，加大整治工作推进力度；5月28日召开重点工作推动会议、包片领导、包村干部、村干部、部分村两委参会，从上至下统一思想，汇聚力量，提高标准，进一步坚定信心决心，全力打赢打好这场硬仗。第二，主要领导抓全面。镇主要领导亲自抓环境治理，统筹协调，多次深入到每个村庄检查指导，推动工作落实，查看重点点位，不落一村，不落一个坑塘沟渠。第三，各战区抓落实。全镇46个村划分成11个分战区，每名领导班子成员作为分战区主官，一线督导指挥，层层压实责任，带领包村干部、村干部、党员群众志愿者一起行动，狠抓整改落实，以战区为单位开展互查互看，互评互比，形成"比学赶帮超"的良好氛围，打响农村人居环境整治的"擂台赛"，全力推进环境整治攻坚行动。
二、突出重点，分类施策
在推进人居环境整治过程中，新安镇从人居环境整治全局出发，突出抓重点。第一，攻坚克难，大力开展"清水攻坚行动"。针对坑塘沟渠多，分布散乱，污染严重，经过18-19年的连续治理，仍然有陈年垃圾坑，有的几十年从未治理过，坑边旱厕林立，垃圾遍地，水体黑臭，为彻底解决这个老大难问题，镇党委政府将坑塘沟渠治理作为是人居环境治理工作的重中之重，细化实化河长工作职责，建立责任清单，13名镇级河长，46名村级河长对镇域内所有坑塘沟渠，一个点位一个点位的巡查，不遗漏死角，问题点位投入大量人力、物力、财力进行集中彻底清整，建立台账，动态管理，确保问题及时解决。紧紧围绕"河畅、水清、岸绿、景美"总体目标，结合各村地理位置和村庄布局，把握防旱排涝、美观实用、打造村庄水系等方向原则，针对不同坑塘现状，明确功能定位，采取分类施策、精准治理，对小型、价值不大的坑塘采取填埋处理，同时消化容纳一些村内砖头瓦块等建筑垃圾，顶部覆盖新土，开展绿化美化或硬化，形成小型景观或者小广场；对重点坑塘采取深度彻底治理，先清除全部垃圾杂物，再挖出坑底黑臭淤泥，拓宽修齐坑坡，灌入清水，撒入清洁药品，带水体质量稳定后撒入各种鱼苗，做好日常管护，实现水体自净，同时可供垂钓，丰富村民业余生活，提升幸福感；对村内主干沟渠，采取清理垃圾，深挖淤泥，修整沟坡，设立防护网等方式，实现调节温度湿度，排涝抗旱，提升村庄整体环境。第二，聚焦"五边"，根治"脏乱差"。经过一轮又一轮的集中治理行动，村庄各处一些明显的垃圾点位，积存垃圾已经清整完毕，但是对照治理标准，路边、河边、田边、村边、屋边等"五边"仍有差距。7月18日，召开人居环境整治攻坚行动再推动会议，抓紧落实市区人居环境整治工作会议精神，举全镇之力打好人居环境整治百日攻坚战。聚焦"五边"，明确责任主体，细化整治内容、明确整治范围、严格整治标准，逐街逐户清理门前乱堆乱放，路边村边柴草杂物，突出重点关键，形成领导带头、干部包村、人人参与、村村争先的良好氛围。各包村领导、村级事务助理对每条街道、村队的每个角落都逐一进行排查，确定工作难点问题。针对各村具体情况，制定整改措施，实施一村一策，对应责任人员，制定各村《人居环境整治工作台账清单》，做到问题清、措施实、责任明。完成一处，销号一处，确保治理到位。镇党员干部群众，把困难当作试金石，化压力为动力，奋起直追，发扬苦干、实干精神，一级带着一级干，一个点位一个点位治理，一步一个脚印抓落实，不走过场，不做表面功夫，不叫苦，不叫累，狠抓落实整改，全力攻坚不停歇，不获全胜不收兵。
三、优化模式，强化考核
为确保人居环境整治效果，镇党委政府各职能科室、各村、企业协同配合，聚焦人居环境整治。第一，政府、企业、村做好三方协调配合，完善运转机制。镇采取购买服务的模式，与领军公司签订协议，明确责任范围和工作内容，负责日常垃圾清运和坑塘打捞维护工作。镇级层面压实各方责任，做好检查督察，发现问题点位，确保及时整改，完善奖惩机制，各方履职尽责；领军公司优化调整保洁员队伍，调动工作积极性，做好日常管理培训，完善垃圾直运模式，做好日常维护；村级层面负责宣传引导，落实网格化管理职责，做好群众工作，垃圾入桶入箱，帮助群众养成良好卫生习惯，确保治理效果。第二，采取垃圾压缩直运模式，确保日产日清。结合领军公司对镇域内日常生活垃圾由传统运输模式转变为压缩直运模式，镇先后配备户用垃圾桶12400个，转运垃圾桶1400个，配备周转桶用电动三轮车39辆，压缩直运垃圾车4辆，拆除水泥垃圾池370余座，通过完善村收集、镇运输、区处理模式，实现垃圾不落地，日产日清。第三，建立长效管护机制，开展网格化管理。以村为单位，建立多级责任体系，村支部书记包全村，村两委成员包片，党员包街，村民代表包户的模式，充分发挥各级力量，层层压实责任，确保不落一户，村庄区域全覆盖，无管理死角盲区。同时建立日常宣传劝导巡查机制，发现问题及时整改，定期开展入户宣传，逐步养成良好卫生习惯。第四，完善村级考核机制，将人居环境纳入月考核和年终考核。充分压实村级责任，镇级层面建立监督检查机制，镇纪委监委、人居环境整治领导办公室等多部门定期开展明察暗访，互评互比互看，将全面检查和重点抽查相结合，完善打分考核机制，每周一抽查，每月一评比总结，发现问题点位，限期整改，做好记录，与村干部绩效挂钩，将人居环境作为一项重要考核内容，确保各村做好长效保持。第五，加强对群众约束，培育乡风文明。各村制定完善村规民约，加大宣传力度，做到家喻户晓、深入人心。开展垃圾分类示范村建设，开展垃圾分类宣传教育。落实门前三包责任制，保持房前屋后干净整洁，有序美化。设立红黑榜，引导村风民风，培育文明风尚。
本文系2020年天津市社科界"千名学者服务基层"活动大调研应用合作项目"疫情防控常态化推进天津市乡村人居环境整治调查研究"（2005027）的阶段性研究成果。
（作者单位：天津市宝坻区新安镇）
免责声明：市场有风险，选择需谨慎！此文仅供参考，不作买卖依据。
